3483
Интервью подготовлено в рамках спецпроекта НГК «Забытые в камышах». Руководитель заповедника отвечает на вопросы, которые поднимали жители на сходе в хуторе Черный Ерик в декабре прошлого года, на котором Шевелев, к сожалению, отсутствовал
НГК: Сергей Георгиевич! Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» утверждено приказом Минприроды России 10.06.2010 года, однако до сих пор территория заказника не поставлена на кадастровый учет, не установлены координаты заказника. Кто должен был проделать эту работу, почему она до сих пор не выполнена, и когда эта работа будет проведена?
С.ШЕВЕЛЕВ: Как Вам известно, во исполнение приказа Минприроды РФ от 23.04.2019 № 265 «О внесении изменений в Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.06.2010 № 201», с 09.06.2019 ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» приступило к управлению государственным природным заказником федерального значения «Приазовский» .
В компетенцию ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не входит постановка на кадастровый учет земельных участков.
ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» осуществляет управление и выполняет надзорную (охранную) функцию закрепленных за учреждением территорий на праве постоянного бессрочного пользования.
Однако за указанный период времени управления Заказником, ФГБУ «Кавказский государственный заповедник», была выделена целевая субсидия от Минприроды России на проведение указанных работ и ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» опубликовало извещение № 0318100008219000099 о проведении аукциона в электронном виде на оказание услуг по землеустроительным работам и кадастровым работам для внесения сведений о границах зонах с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, инженерно-геодезическим изысканиям.
Согласно заключенному контракту исполнитель обязан провести комплекс услуг по землеустроительным работам и кадастровым работам для постановки на государственный кадастровый учет внешних границ и внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, инженерно-геодезическим изысканиям по следующим структурным подразделениям: дендрологический парк федерального значения «Южные культуры», государственный природный заказник федерального значения «Приазовский», Сочинский государственный природный заказник федерального значения и Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова в срок до 25.10.2020.
В настоящее время в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации (пункт 11 перечня поручений от 22.02.2019 № Пр-294) о завершении совместно Минприроды России с Росреестром до 01.01.2022 внесения сведений о местоположении границ ООПТ в ЕГРН направил карты (планы) границ ООПТ в электронном виде в формате xml, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, прошедшие предварительную автоматизированную проверку в электронном сервисе на официальном сайте органа регистрации прав (Росреестр) в отношении следующих ООПТ:
-ГПЗ ФЗ «Приазовский»;
-Сочинский общереспубликанский государственный Заказник;
-Кавказский государственный заповедник (Краснодарский Край);
-Кавказский государственный заповедник (Республика Адыгея);
-Кавказский государственный заповедник (Карачаево-Черкесская Республика);
-Тисо-самшитовая роща.
В рамках межведомственного взаимодействия ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» направил всю необходимую документацию в Минприроды России для передачи её в Управление Росреестра для внесения сведений в ЕГРН в установленном законом порядке.
По каким причинам с 2010 года указанная работа не была проведена, мы пояснить не можем, обратитесь за разъяснениями в ФГБУ «Сочинский национальный парк».
НГК: Описательные границы заказника «Приазовский» до сегодняшнего дня накладываются на границы населенных пунктов. Законно ли при такой правовой невнятице наложение работниками заказника штрафов на руководство сельских поселений, хозяйствующие субъекты и жителей Черноерковского сельского поселения? Ведь прежде чем наказывать людей, Вы должны были принять все меры для полного юридического оформления заказника, ознакомления населения с утвержденными в соответствие с законом документами, касающимися границ заповедника?
С.ШЕВЕЛЕВ: Как Вам известно, согласно п.2 ст. 22 Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Заказник «Приазовский» был образован без изъятия земельных участков. Однако действительно в границах заказника расположено порядка 10 населенных пунктов. Не вдаваясь в терминологию, толкование и нормы применения действующего законодательства, а также в принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, можно сказать, что за неисполнение норм и правил действующего природоохранного законодательства главы (руководители) сельских поселений являются должностными лицами хозяйствующих субъектов, равно как и другие юридические лица и их директора, и несут установленную законом ответственность наравне с остальными за неисполнение требований закона.
Касаемо второй части вопроса: Заказник образован в 1958 году, и местные жители равно, как и юридические лица ознакомлены как с границами так и правилами и режимом охраны, кроме того ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» постоянно для профилактики и пресечения противоправных действий на территории Заказника «Приазовский», публикует в местных СМИ статьи о режиме особой охраны на территории заказника, мы расставили дополнительные аншлаги с правилами нахождения на территории заказника, регулярно проводим встречи с населением, в образовательных учреждениях, на которых разъясняем гражданам об особенностях режима на территории заказника.
НГК: В Вашем интервью вашей газете «Кавказ заповедный» ( №7 (183) сентябрь 2019), опубликованном буквально через месяц после ужесточения условий заказника, принятых в июле 2019 года, вы сообщаете о количестве наложенных штрафов, изъятых плавсредствах, средствах лова биоресуросов и т.д. Возможно ли за месяц провести качественную информационно-разъяснительную работу с населением об изменении условий режима заказника?
С.ШЕВЕЛЕВ: Режим и правила на территории заказника не изменились. Изменения, вступившие в силу с 2019 года, касались только управления Заказником. Режим охраны остался прежним. Мы уже говорили о том, что Заказник образован в 1958 году, и местные жители равно, как и юридические лица ознакомлены и с границами и с правилами и режимом охраны, кроме того ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» постоянно для профилактики и пресечения противоправных действий на территории Заказника «Приазовский», публикует в местных СМИ статьи о режиме особой охраны на территории заказника, мы расставили дополнительные аншлаги с правилами нахождения на территории заказника, регулярно проводим встречи с населением, в образовательных учреждениях на которых разъясняем гражданам об особенностях режима на территории заказника. У всех граждан есть возможность задать интересующие их вопросы инспекторам, которые постоянно патрулируют территорию, а также направить свой запрос на электронную почту, и они обязательно получат ответ.
НГК: Местное население жалуется на то, что после ужесточения условий заказника «Приазовский» его сотрудники по отношению к местному населению начали применять исключительно обвинительно-карательный уклон. Так ли это?
С.ШЕВЕЛЕВ: Как мы уже говорили, ужесточения режима не было, сменилась только управляющее учреждение.
Согласно главы II Положения о государственном природном заказнике федерального значения, «Приазовский» заказник образован для выполнения следующих задач:
сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов;
сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира;
проведение научных исследований;
осуществление экологического мониторинга;
экологическое просвещение и развитие экологического туризма.
В соответствии с главой IV Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» государственный надзор в области охраны и использования территории заказника осуществляется должностными лицами, учреждениями, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Таким образом, на ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» возложена, главным образом, надзорная (охранная) функция и ответственность за соблюдение норм и правил действующего законодательства в области охраны и использования территории заказника.
НГК: Ведете ли Вы учет, кто из выявленных нарушителей проживает, либо ведет хозяйственную деятельность на территории заказника, а кто нет? Получается, что все нарушения ложатся пятном только на местных жителей, которым приклеили ярлык «бракоши». А заезжие браконьеры, по утверждению, местных жителей, остаются вне поля Вашего зрения.
С.ШЕВЕЛЕВ: Мы не разделяем нарушителей на местных и приезжих: закон распространяется на всех без исключения, вне зависимости от места регистрации. По данным внутреннего учета, большая часть нарушителей (60%) – приезжие из других регионов. 40% - местное население. Административных дел, которых, с момента передачи парка под управление заповеднику, уже 202. Возбуждено 64 уголовных производств. Работу по пресечению нарушений законодательства мы ведём ежедневно и будем продолжать. И не только в отношении нарушений правил рыбной ловли. Сейчас, например, ведем большую работу по выявлению фактов незаконного строительства, свалки отходов и т. д.
НГК: Есть ли еще на территории Краснодарского края заповедники, заказники, на территории которых традиционно проживает население и действуют хозяйствующие субъекты?
С.ШЕВЕЛЕВ: Да, есть. Например, Сочинский национальный парк.
НГК: Возможен ли, на Ваш взгляд, возврат заказника с условиями регулирования, которые существовали до 2009 года, когда упор делался на охрану животного мира (болотной птицы и дикого кабана), и не существовало препятствий для ведения разумной хозяйственной деятельности с/х и рыбоводческих предприятий?
С.ШЕВЕЛЕВ: В настоящее время также делается упор на охрану болотной птицы. Охрана кабана имеет второстепенное значение, и в этом смысле ситуация легче, чем была. Ограничения и запреты, связанные с движением судов на моторной тяге объясняются именно охраной птиц. Возврат к прежнему состоянию вряд ли возможен по объективным причинам. Но наладить такое положение дел, при котором ведение разумной хозяйственной деятельности и рыбного хозяйства в разрешенных пределах станет легким и понятным – возможно. Препятствий для этого, связанных с режимом заказника, и сейчас не так много. Главным же фактором ухудшения условий обитания животных и рыбы в Приазовском заказнике является отсутствие работ по содержанию сети каналов, обеспечивающих водный режим лиманов. Следует понимать, что главным, решающим средообразующим фактором, определяющим благополучное положение лиманов и всей природы Приазовского заказника, является не зарыбление лиманов, а правильная работа именно сети искусственных каналов и естественных русел рек. Эта работа ведется не нашим учреждением, и пока ведется неудовлетворительно.
НГК: Под давлением общественности на территории заказника любительскую и спортивную рыбалку разрешили только в труднодоступных водоемах (не указав при этом, каким образом можно туда добраться), в водоемах, которые уже не существуют (заросли камышом) или находятся в частной собственности (карьеры вдоль дороги Ерик-Слободка). Можно ли вернуться к этому вопросу, определить новые места разрешенного лова с учетом пожеланий местного населения?
С.ШЕВЕЛЕВ: Непонятно, о каком давлении общественности идет речь, так как в соответствии с п.3.1 главы III Положения о заказнике, на территории заказника запрещается, промышленное, спортивное и любительское рыболовство в местах концентрации объектов животного мира (в том числе, в период размножения, выращивания молодняка, нагула, зимовки и сезонных миграций) на следующих участках: Гряда Животовская, расположенная между лиманами Горький и Сладкий, плавневые участки между лиманами Долгий и Глубокий, плавневая зона между каналом Черный Ерик, побережьем Азовского моря, бетонной дорогой Петровская-Ачуево и дорогой между хутором Черный Ерик и Слободка, юго-восточная часть первой половины лимана Горький, участок побережья между Горьковским и Сладковским гирлами, лиманы Сладкий, Долгий, Глубокий, Кругло-Соленый, Мечетный, Писарский, Горький. В остальных водоемах любительское и спортивное рыболовство разрешено и запрета на него никогда не было. Добраться до мест ловли возможно автомобильным транспортом, не нарушая режим заказника.
НГК: Рыбоводческие предприятия, находящиеся на территории заказника, вынуждены зарыблять по целевым краевым программам лиманы других групп т.к. администрация заказника не разрешает делать это на своей территории. Как считают руководители предприятий – это прямой путь к умерщвлению лиманов, поскольку они просто зарастут камышом и превратятся в болота. Прокомментируйте, пожалуйста, эту ситуацию.
С.ШЕВЕЛЕВ: ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не запрещает рыбоводческим предприятиям зарыблять лиманы, мы не выдали ни одного запрета на зарыбление, у ОА «Карла Маркса» мы затребовали предоставить более полную информацию о количестве, сроках, методах, источниках получения посадочного материала и т.д. однако по настоящее время ОА «Карла Маркса» указанную информацию не представило. В то же время нами было выдано разрешение компании «Газпром добыча Краснодар» – эта организация своевременно предоставила всю необходимую информацию и документацию для зарыбления водных угодий в заказнике.
НГК: Когда откроется обещанное Вашими помощниками представительство заказника непосредственно на территории самого заказника? На сходе местные жители жаловались на то, что штрафы, предписания, др. документы выписываются и оспариваются в Сочи. До сих пор по всем спорным вопросам, за подписанием документов им приходится ездить за 500-600 км. в г. Сочи.
С.ШЕВЕЛЕВ: Да действительно, в настоящее время у нас отсутствует административное или иное здание для работы на территории Заказника «Приазовский» в связи с тем, что здание, в котором располагался ФГБУ «Сочинский национальный парк» признано, согласно экспертному заключению, аварийным. Нами в настоящее время ведется работа по подбору земельного участка или готового здания для размещения административного здания на территории Заказника, но не стоит забывать, что мы бюджетное учреждение, в связи с чем, это требует большого количества согласований.
Стоит отметить, что действующим законодательством предусмотрен порядок рассмотрения дел по месту проживания лица, однако он носит заявительный характер. Так, согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
В настоящее время мы арендовали здание, где расположен кабинет для приема граждан. Он расположен по адресу: поселок Голубая Нива, ул. Промышленная, 4. Также уточнить информацию можно по телефону отдела Кавказского заповедника: 8-988-150-01-02.
НГК: На деятельность с/х предприятий, в которых работает большая часть населения хуторов, наложены существенные ограничения в части применения химикатов и методов обработки земли. Согласно законодательству необходимо было решить вначале вопросы компенсации дополнительных затрат понесенными предприятиями, в связи с изменением условий. В какой стадии сегодня эта работа, кто ей занимается, и на какие конкретно компенсации могут рассчитывать предприятия, действующие на территории заказника?
С.ШЕВЕЛЕВ: На ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» возложена главным образом надзорная (охранная) функция и ответственность за соблюдение норм и правил действующего законодательства в области охраны и использования территории заказника. В компетенцию ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не входят вопросы по компенсации затрат. Применение химикатов на территории заказника было запрещено и ранее, все вопросы, связанные с применением химических веществ, можно задать представителям Росприроднадзора, которые находятся в г. Славянск-на-Кубани.
НГК: Сотрудники заказника работают в черных масках, балаклавах, это психологически настраивает местное население против них. Есть ли необходимость, на Ваш взгляд, устраивать маски-шоу, тогда как перед коллективом заповедника стоит задача - выстроить с местным населением конструктивные отношения.
С.ШЕВЕЛЕВ: Инспектора ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не работают ни в масках, ни в балаклавах, ни в другой скрывающей лицо экипировке. ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не закупало скрывающею лицо экипировку и не планирует этого делать.
Кроме того, в границах заказника проживает менее 10 000 человек, все инспектора заказника «Приазовский» проживают также в его границах, при таком количестве населения жители и так знают всех их поименно, что подтвердили сами жители, на сходе граждан называя имена наших инспекторов. Так что скрывать свою личность инспекторам ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» нет никакого смысла.
Также можно отметить тот факт, что в любом процессуальном документе составленном инспекторами ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» есть имя и фамилия инспектора, составившего его, а копия всегда отдается гражданину.
НГК: Юрист заказника, присутствовавший на сходе, прошедшем в декабре 2019 года, признался, что до нарушителей понастроивших крутые дачи и причалы ваши егеря пока добраться не могут. Следовательно, они продолжают нарушать безнаказанно законодательство. Что Вы намерены делать для того, чтобы устранить это неравенство? А то местные жители склонны думать, что условия заказника изменены с целью - убрать «лишние глаза», чтоб не видели, как «отдыхают» на территории заказника сильные мира сего.
С.ШЕВЕЛЕВ: В соответствии с действующим законодательством мы также обязаны соблюдать порядок привлечения к административной ответственности граждан. Речь не идет о крупных или мелких дачах или причалах, речь идет о том, что для привлечения в административной ответственности необходимо установить собственника или лицо, в отношение которого будет возбуждено дело об административном правонарушении. Мы актируем нарушение, проводим административное расследование, но часто в рамках административного расследования не получается установить лицо, нарушившее законодательство, так как не удается получить данные о собственнике, что, в свою очередь, существенно затрудняет привлечение к административной ответственности виновных лиц.
У нас нет деления на крупные или не крупные дома, дачи или большой или не большой причал, правонарушение либо есть, либо его нет. Работа по выявлению, в частности, незаконных причалов ведется и будет продолжаться.
В свою очередь хочу напомнить, что на той же встрече, откуда вы процитировали слова нашего юриста, многие участники схода вызывались оказать содействие в выявлении нарушителей, сообщать о незаконных фактах рыбной ловли и иной деятельности. Но пока данного содействия от местных жителей мы не получили.
НГК: Представьте себя в роли местного жителя и предпринимателя.
Возможно ли, не нарушая условий заказника, выжить на его территории без штрафов и наказаний? Сегодня от Вашей правдивой оценки сложившейся ситуации, готовности честно довести ее до руководства Росприроднадзора, зависит судьба десятка хуторов, входящих в Черноерковское сельское поселение. Каким Вы видите компромисс между правами граждан и защитой природы?
С.ШЕВЕЛЕВ: В данном вопросе речь идет, наверное, о том, возможно ли вести хозяйственную деятельность в границах Заказника, не нарушая действующего законодательства. Отвечая на этот вопрос, скажу: конечно, можно. В настоящее время на территории ведет свою деятельность множество организаций, предприятий, которые как работали раньше, так и продолжают работать сейчас. Соблюдение действующего законодательства - это не компромисс - как вы его называете, это обязанность всех граждан, организаций, равно как и контрольно-надзорных органов и органов власти. А мы и дальше продолжим вести разъяснительную и просветительскую работу, чтобы ориентироваться в правилах заказника местным жителям было легче.
