Госмонополия на азарт

Изъятая игровая техника.
Фото автора

В январе 2008 года на территории РФ начал действовать закон об игровых автоматах, согласно которому был введен ряд ограничений в сфере организации азартных игр

Запрещалась организация азартных игр в тех же помещениях, где установлены игровые автоматы. Автоматы, в свою очередь, разрешено было размещать только в казино, получивших соответствующую лицензию. А лицензию можно было получить только в том случае, если площадь помещения казино составляла не менее 100 кв. м.
После этих ограничений в стране закрылось более двух третей игорных заведений. Из них часть, закрывшись официально, фактически ушла в "подполье".
В 2009 году правила организации азартных игр приняли еще более жесткий характер с вступлением в силу закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (№244-ФЗ в ред. От 23.07.2013г.) . С 1 июля 2009 года все игорные заведения должны были прекратить свою работу. Проводить азартные игры в стране власти разрешили лишь в четырех специальных игорных зонах, образованных на территории Калининградской области, Алтайского и Приморского краев, а также в Азов-Сити – единственной, действующей сегодня игорной зоне, расположенной на границе Краснодарского края и Ростовской области.
Многим завсегдатаям казино и любителям азартных игр новый закон пришелся не по душе. Ведь чтобы сыграть даже пару раз на игровом автомате, теперь нужно ехать "за тридевять земель". Кто может себе позволить такую роскошь, как слетать, например, в "Азов-Сити" из Барнаула или Новосибирска? Любители покера и рулетки из северных и западных регионов России предпочитают поиграть в соседней Белоруссии, где казино есть в каждом крупном городе. Ведь прилететь в Минск и дешевле и удобнее, чем добираться до азовского "Лас-Вегаса". Ни в Щербиновском районе, ни в соседнем с ним Ейске аэропорта нет. Поэтому бесплатные чартерные автобусы везут игроков из Краснодара, Ростова-на-Дону, Анапы, а это значит, что придется еще часа 3-4 убить на дорогу.
Не удивительно, что подавляющее большинство игроков открыло для себя альтернативный способ развлечься - игры посредством "всемирной паутины". Подобрать подходящее интернет-казино совсем несложно: их в сети всегда было много, а с изменением законодательства стало еще больше. И никуда мне надо ехать и лететь. Главное, чтобы был дома интернет. Только вот, не все игроманы обязательно являются интернет-пользователями, да и не так велик еще процент россиян, которые с компьютером "на ты".
Подобные нюансы сподвигли предприимчивых дельцов создать новый вид "одноруких бандитов" - уличные игровые панели. Достаточно встроенного системного блока с подключенным модемом – и клиент может играть в рулетку, или покер в интернет-казино.
В России интернет-казино тоже находятся под запретом, но многочисленные игровые порталы (иногда это чистейшей воды мошенники) зарегистрированы не в доменной зоне RU, и поэтому под действие нашего законодательства не подпадают. В таком случае, игрок, который связывается с такими казино, становится юридически беззащитным.
Таким же беззащитным игроман может быть и в том случае, когда он решается вступить в игру с уличными автоматами, в том числе и лотерейными. Все эти устройства с 1 июля 2014 года согласно вступившим в силу поправкам к закону №244-ФЗ, объявлены вне закона и подлежат демонтажу и изъятию в административном порядке.
Только за год с июля прошлого года в одном краевом центре краснодарские полицейские изъяли с улиц города и из помещений магазинов, кафе, интернет-клубов более 4 тысяч единиц игровых автоматов, панелей и слот-машин. Владельцы этих устройств, которых выявить оказалось не так просто, привлечены к административной ответственности за занятие незаконной предпринимательской деятельностью. Так, по крайней мере, "НГК" пояснили в пресс-службе УМВД России по Краснодару, уточнив при этом, что вернуть конфискованные аппараты владелец может только по решению суда, что в принципе невозможно.
Татьяна Нечаева, начальник отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Краснодару (именно это подразделение наделено полномочиями по пресечению в краевом центре незаконной деятельности в сфере развлечений), также подтвердила, что изъятая игровая техника не возвращается владельцам:
- Все эти устройства, что изъяты сотрудниками полиции, подлежат утилизации, - сказала "НГК" Татьяна Нечаева. – Они в настоящее время находятся на специальном складе в Краснодаре, откуда судебные приставы вывозят их на уничтожение в Новороссийск. Там работает единственная в крае уполномоченная организация, занимающаяся уничтожением изъятой техники.
Так что, еще раз подчеркну: никто, кроме судебных приставов не может забирать эти автоматы со склада. Для этого требуется решение суда. Правда, в прошлом году была попытка проникновения - злоумышленники пытались пробить стену склада с наружной стороны. Сейчас там усилены меры охраны: установлено ограждение колючей проволокой, сигнализация, склад находится под круглосуточной охраной. Мы заключили договор с третьим лицом на ответственное хранение, и все сотрудники склада предупреждены об уголовной ответственности за несохранность изъятого оборудования, ведется строгий учет поступления на склад игровых автоматов, а также учет выдачи их судебным приставам. Могу точно сказать, что до сего дня ни одной единицы техники со склада не пропадало. Этого в принципе быть не может.
"НГК": В каких случаях изъятая техника может быть возвращена владельцу?
Т. НЕЧАЕВА: Если, например, протокол об изъятии составляется по ст. 14.1.2 КОАП РФ (незаконное предпринимательство, либо предпринимательство с неполным пакетом документов), то этой статьей предусмотрено административное наказание либо с конфискацией, либо без таковой. Тут все зависит от решения суда. Однако ст. 14.1.1 КОАП (незаконное занятие игорным бизнесом), на основании которой изъято все игровое оборудование, находящееся на складе, предусматривает только конфискацию. Суд, как правило, также указывает в решении: с конфискацией.
Было несколько случаев, когда судьи признавали, что документы о нарушении предпринимателем ст.14.1.1 КОАП РФ подготовлены в неполном объеме, и отказывал в конфискации. Но мы во всех подобных случаях опротестовывали эти решения в апелляционном порядке, и последующие решения выносились в нашу пользу.
"НГК": Бывало ли такое в вашей практике, что все-таки приходилось возвращать изъятую технику?
Т. НЕЧАЕВА: Таких прецедентов немало. В нескольких случаях судами было принято решение вернуть конфискованное оборудование законному владельцу. Только владельца установить не представляется возможным. Почему? А потому что по всем этим административным делам проходит игровое оборудование, изготовленное кустарным способом. Все очень просто. Умельцы собирают игровую панель из системного блока и монитора. На жесткий диск закачивается программа, ставится модем для подключения интернета – и все! Он-лайн казино готово! Такие собранные вручную аппараты не имеют ни идентификационного номера, ни владельца, но главное – не подпадают под действие закона 244-ФЗ.
То есть, с одной стороны, мы обязаны выполнить решение суда и вернуть изъятую технику, а с другой - физически не можем это сделать, так как владельца не можем установить. Поэтому вся такая техника хранится три года, а потом подлежит уничтожению.
"НГК": До вступления в силу с 1 июля поправок 244-й закон не запрещал заниматься лотерейным бизнесом. Поэтому многие предприниматели и юридические лица помимо киосков, реализующих бумажные лотереи, повсеместно ставили так называемые лото-автоматы (автоматы по реализации лотерейных билетов). Сейчас это запрещено?
Т. НЕЧАЕВА: Такие организации доставили нам немало хлопот до 1 июля. Например, зарегистрированное в Ставрополе ООО "Рослото-Кубань" (сегодня в Краснодаре уже не работает) имело на территории краевого центра 16 адресов, по которым работали по доверенности представители этой организации. Причем, ребята из этого ООО поступали таким образом: они две панели, скажем, устанавливали законно, а две рядом – нет. Вот и поди догадайся.
Теперь же с 1 июля лотерейная деятельность осуществляется исключительно под контролем государства. Сегодня единственным организатором лотереи в стране является Спецстрой России, а оператор – государственная лотерея "Победа". А автоматы по реализации лотерейных билетов теперь тоже подлежат конфискации.
"НГК": Четыре тысячи конфискованных автоматов – это многог или мало для Краснодара?
Т. НЕЧАЕВА: Конечно, много. Тем более, что половину из них невозможно идентифицировать. До 1 июля сотрудники полиции на склад завозили в день штук по 100-120 конфискованных аппаратов, даже вплоть до середины июля мы продолжали еще конфисковывать до 50 единиц в день. Сегодня динамика изъятия незаконных аппаратов снизилась почти в 10 раз. С введением, так сказать, государственного контроля на эту деятельность, сегодня вне закона становится любой прецедент покупки либо, изготовления несертифицированной техники.
Вот как сейчас поступает "Победа"? Они назначили одну уполномоченную организацию по реализации распространителям лотерейных автоматов – ООО "Форпост", которое поставило жесткое условие: распространитель должен приобрести в собственность не менее 10 аппаратов (один лотерейный автомат стоит порядка 100 тысяч рублей – ред.), а остальные может взять в аренду. Нет такой возможности – до свиданья!
Сегодня закон формально не запрещает гражданам России играть в игровые автоматы онлайн. Однако зарегистрировать онлайн-казино в Российской Федерации нельзя. Согласно нормам отечественного права, в стране запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи.
Российские власти пока не намерены возвращать в законное русло казино, рулетку, игровые автоматы. Даже наоборот! Не так давно в Госдуме обсуждалась инициатива о полном запрете виртуальных казино и игровых автоматов онлайн. Некоторые депутаты даже высказывались за введение наказания не только для нечестных организаторов игр, но и для игроков, которые решаются играть в азартные игры в интернете, а не едут в специальные игорные зоны. На данный момент рассмотрение законопроекта приостановлено, документ отправлен на доработку. Ряд экспертов считает, что новые ужесточения лишат многих россиян любимого досуга, а заядлых игроков даже введение высоких штрафов за участие в нелегальных азартных играх не остановит.
Законная альтернатива запрещенным игровым слот-машинам и казино сегодня существует – это государственные лотереи. Здесь процесс игры, формирование и распределение призового фонда, соблюдение процедуры и сроков выплаты выигрышей победителям контролируются государством. Правда некоторые игроки считают, что играть в лотереи в наше стремительное время скучно и не столь увлекательно, как, например, в игровые автоматы. Мол, надо сначала купить лотерейный билет, потом дождаться очередного розыгрыша, а в случае победы поехать куда-то за выигрышем...

Сергей ЛАДОЖСКИЙ

СПРАВКА "НГК":

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской федерации" 1 июля 2014 года прекратилось проведение региональных государственных, муниципальных лотерей, негосударственных лотерей и стимулирующих лотерей, за исключением экспертизы выигрышных лотерейных билетов (лотерейных квитанций). Сохранилось 2 вида лотерей в зависимости от территории проведения - государственные и международные. Государственные лотереи проводится по решению Правительства РФ, международные - в соответствии с международными договорами. В зависимости от способа проведения лотереи подразделяются на тиражную и бестиражную.
Тиражная лотерея - это лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи.
Бестиражная лотерея – это лотерея, в которой информация, позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты на стадии их изготовления (создания). При проведении бестиражной лотереи участник лотереи непосредственно после внесения платы за участие в лотерее, получения лотерейного билета, электронного лотерейного билета и выявления нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков, чисел или символов узнает о наличии и размере выигрыша или о его отсутствии.
Организаторами государственных лотерей выступают Минфин России и Минспорт России. Ведомствами учреждается конкурс по выбору оператора лотереи.
Cрок проведения лотереи составляет 15 лет с возможностью его продления Правительством РФ по инициативе оператора лотереи. Началом проведения лотереи считается дата принятия Правительством РФ решения о проведении лотереи.