или эссе на тему «Есть ли место среднему бизнесу в энергетике?»
1335
или эссе на тему "Есть ли место среднему бизнесув энергетике?"
Уникальность газового комплекса Славянского района требует от власти специальных решений
Система обеспечения газом Славянского района Краснодарского края уникальна. В Краснодарском крае, это единственный район с автономной системой газоснабжения. Дело в том, что более 90% голубого топлива, которое потребляет Славянский район, добывается здесь же, на нефтяных месторождениях, лицензия на разработку которых принадлежит ОАО "РосНефть-Краснодарнефтегаз". До 2009 года добытый вместе с нефтью так называемый попутный газ из труб нефтяников прямиком шел в трубы местной газораспределительной организации ОАО "Славянскгоргаз", которая по собственным сетям доставляла его конечному потребителю. Схема поставок газа – от добывающей организации к потребителю – успешно действовала в Славянском районе с середины 60-х годов прошлого века. Однако несколько лет назад эта схема стала давать сбои. Главной причиной возникшей напряженности стало появление в цепочке между добычей и реализацией посредника, в лице ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", а также хронические неплатежи за газ муниципальных предприятий Славянского района.
ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" – региональная дочка ОАО "Газпрома", входит в группу компаний "Газпроммежрегионгаз" и является крупнейшим поставщиком газа в Краснодарском крае. Именно через эту компанию газовый гигант ОАО "Газпром" реализует на Кубани свой, так называемый, "северный" газ. Поскольку почти весь газ на Кубани "северный",не удивительно, что за короткий срок ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" вытеснил с рынков сбыта все районные и городские ГРО (газораспределительные организации) и превратился в регионального газового монополиста. Однако захватить, что называется, с наскока газовый рынок Славянского района новоявленному посреднику не удалось, и вот почему. Газпромовские газовые магистрали проходят через Славянский район вскользь, обеспечивая газом не более 10% населения района. Оказать серьезное влияние на газовый рынок района, который пользуется собственным газом с таким количеством потребителей, невозможно. К тому же местная славянская газовая система локальна и не подключена с газпромовской. Эти обстоятельства, вероятно, и предопределили сценарий борьбы за газовый рынок Славянского района, в результате которой в заложниках оказались простые люди.
Заполучив контроль над трубой, посредник ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" стал буквально выкручивать руки своему новому контрагенту ОАО "Славянскгоргаз". Например, регулярно задерживать под различными предлогами заключение договоров на поставку газа. Подоплека всех этих проволочек очевидна – выдавить с рынка ОАО "Славянскгоргаз" и стать единственной газораспределительной организацией в Славянском районе. Честолюбивые планы компании ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" по захвату рынка – явление для рыночной экономики вроде бы и нормальное, но способы, с помощью которых компания пытается это сделать, судя по реакции прокуратуры Славянского района, идут в разрез с законом. В ответ на коллективное письмо жителей х. Ханьков Славянского района, встревоженных слухами о скором отключении газа, Славянская межрайонная прокуратура дала ответ за № 5578 от 01.04.13, в котором сказано, что "…ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" в нарушении п.5 ч.1 ст10 ФЗ № 135 от 26.07.2006г.
"О защите конкуренции" необоснованно уклонилось от заключения с ОАО "Славянскгоргаз" договора поставки газа, в связи с намерением самостоятельно осуществлять поставки газа потребителям Славянского района". В том же ответе межрайонной прокуратуры указано, что "…согласно сведениям региональной энергетической комиссии Департамента цен и тарифов Краснодарского края, в настоящее время розничные цены на природный газ, реализуемый населению, для ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" не установлены. Учитывая ответ прокуратуры, а также тот факт, что объёмы газа, необходимые для нужд Славянского района, оспорены в суде ОАО "Славянскгоргазом", получается и вовсе неприглядная картина: ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" хочет войти на рынок сбыта газа в Славянском района, где много лет действует своя ГРО ОАО "Славянскгоргаз". Вместо того чтобы заинтересовать потребителей низкими ценами и высоким качеством сервиса, ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" становится посредником на газовой трубе между добычей и доставкой газа. Обвинив ОАО "Славянскгоргаз" в неплатежах, посредник начинает активно предлагать потребителям заключать договоры именно с ними. При этом ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" в настоящее время не имеет необходимых для этого объёмов газа, поскольку право поставлять газ обжаловано в суде ОАО "Славянскгоргазом", и до настоящего времени судебное решение по этому вопросу не принято. К тому же ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" не может продавать газ в Славянском районе, поскольку тариф на газ не согласован с РЭК Краснодарского края. До сих пор остается открытым вопрос и о том, как будет поставляться потребителям газ, ведь своих сетей у ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" в Славянском районе нет.
О том, что славянский газ продается как обычный товар и цена на него не регулируется государством видно из договора поставки газа между ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" и ОАО "Славянскгоргаз"
В воронку этой скандальной истории оказалась втянута и "Почта России", вернее, её Славянский филиал. Сотрудники почты выступили в качестве помощников ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар". Почтальоны стали разносить людям договоры от ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", при этом намекая, что если договор не подписать, можно остаться вовсе без газа. Как и почему государственное предприятие, к деятельности которого и без того масса претензий, занимается продвижением услуг газового монополиста, еще предстоит разобраться, а пока возмущенные граждане заваливают прокуратуру письмами. В одном из таких писем жительница г. Славянск-на-Кубани Наталья пишет: "На здании почты по ул. Красной я увидела вывеску с логотипом ООО "Межрегионгаз" с предложением новых договоров на поставку газа. Я обратилась к сотруднику почты и попросила уточнить информацию о новых договорах. Она объяснила мне, что поставку газа в Славянский район с 01.07.13 г. будет осуществлять ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", и предложила заключить новый договор. Опасаясь остаться без газа, я согласилась заключить новый договор. Придя домой и внимательно изучив договор, я обнаружила, что в договоре не указана цена на газ. А также нет начала срока его действия", – пишет в письме прокурору возмущенная жительница. Учитывая, что вопрос о транспортировке газа с владельцем сетей ОАО "Славянскгоргаз" не решен, получается, что ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" вводит людей в заблуждение.
Правила поставки газа в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 предусматривают, что потребители, т.е население и предприятия самостоятельно выбирают себе поставщика, и любое навязывание будет незаконным. Почему же так важен для ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" Славянский район и его относительно небольшая газораспределительная организация ОАО "Славянскгоргаз"? Скорее всего, причин несколько. Во-первых, цена, по которой ОАО "Славянскгоргаз" продает газ потребителю, ниже, чем у ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар". Наличие в крае организации, которая делает то же самое, но дешевле, несет определенные репутационные издержки для руководства ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", поскольку портит красивую картинку "эффективного" ведения дел. Во-вторых, газ, добываемый в Славянском районе, не попадает под государственное регулирование и продается, как обычный товар. При определенных договоренностях на этом можно хорошо зарабатывать. Кстати, не поэтому ли московские менеджеры нефтяников так благоволят местному ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар"? Ну и, в-третьих, желание просто прибрать к рукам налаженный бизнес. В пользу этого варианта свидетельствует и тот факт, что неприятности у ОАО "Славянскгоргаз" начались сразу после отказа от настойчивого предложения продать акции.
Администрация Славянского района с тревогой следит за развитием событий вокруг газовой трубы, и это не удивительно, ведь от того, в чьих руках окажется вентиль, зависит слишком многое. Власти не скрывают, что для района более выгодно своё, местное ГРО. По словам заместителя главы муниципального образования Славянский район Валентина Отрошко, ОАО "Славянскгоргаз" – крупный работодатель, который входит в десятку крупнейших налогоплательщиков района. К тому же предприятие реализует многомиллионную программу по реконструкции газового комплекса. Сумма затрат на эту программу перевалила отметку в 70 млн. руб., и уже сегодня эта программа позволяет существенно оптимизировать расходы казны на содержание экономически невыгодных котельных. Валентин Отрошко уверен, что властям удастся убедить нефтянников снова продавать газ местной ГРО. Власти района всерьез опасаются и того, что газовый вентель может стать рычагом давления и на саму власть. Ведь не секрет, что в Славянском районе ряд социальных объектов, в основном, котельных, – безнадежные должники с многомиллионными задолженностями. Уверенности, что новый газовый оператор не начнет отключать эти социально значимые объекты, нет, тем более что такие прецеденты уже были. Словом, прагматичную позицию районных властей можно выразить поговоркой "лучше синица в руке, чем журавль в небе".
Обычные потребители газа, жители Славянского района, с которыми удалось пообщаться журналисту "НГК", опасаются, что борьба за газ может обернуться для них негативными последствиями. В конец запутанные информационной войной, которую ведет в СМИ посредник, они искренне не понимают, почему они должны перезаключать договор на поставку газа с ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", если вот уже много лет местный "Славянскгоргаз" выполняет свои обязательства. К тому же прожившие в районе всю жизнь жители прекрасно знают, что газ, который горит у них на кухне, это местный, славянский газ, и они считают, что он должен стоить дешевле.
Сейчас, с наступлением тепла профильные комитеты Краснодарского края, правоохранительные органы, УФАС России по Краснодарскому краю могут и должны обратить пристальное внимание на эту проблему и наложить на газовую трубу табу. В смысле, организации прозрачного и понятного доступа всех участников рынка к газовому источнику и контролю за ним. Чиновники должны понять, что автономная специфика газового комплекса Славянского района – территория, требующая специальных решений, и грести под одну гребенку здесь чревато серьезными последствиями, на фоне которых почтальоны-коммивояжёры покажутся мелкой шалостью. Нельзя допустить, чтобы газ – стратегический для Славянского района ресурс оказался под полным контролем организаций-монополистов и всецело зависел от их прихоти и желаний.
Жители и власти Славянского района оказались заложниками конфликта, вспыхнувшего в результате развернутой краевым газовым монополистом кампанией. Вывеска "Газпром" стала инструментом в борьбе за рынок сбыта. Чем это грозит Славянскому району?
Георгий СЕРГЕЕВ
