2181
ФОНТАНЕЦКИЙ А.С.: До 01.08.2011 Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление) осуществляло государственный контроль в области обеспечения безопасности импортной и отечественной продукции растительного происхождения (плодово-ягодной, овощной продукции и зерна). Так, за 2010 год Управлением был сдан на лабораторные исследования на определение остаточных количеств пестицидов, нитратов и радионуклидов 3831 образец импортной продукции от партий, общим весом более 292 тыс. тонн, и 1207 образцов отечественной продукции от партий, общим весом более 66 тыс. тонн. Превышения максимально допустимого уровня (МДУ) действующих веществ пестицидов и агрохимикатов были установлены в 47 образцах (общий вес партий – 1951 т) импортной и 60 образцах отечественной пищевой продукции (общий вес партий – 1554 т). Большая часть импортных грузов, не соответствовавших требованиям Российского законодательства, поступила из Турции – 28 случаев (лимоны, кабачки, персики, абрикосы, нектарины, груши), 19 случаев нарушений зафиксировано во фруктах и овощах из Израиля, Абхазии, Египта, Греции, Македонии.
За 7 месяцев 2011 года отобрано и сдано на исследование в ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» 2420 образцов импортной и 345 образцов отечественной продукции. Остаточные количества нитратов с 20%-ным превышением МДУ обнаружены в 14 партиях (общий вес партий – 654 т) овощей из Израиля, Египта, Турции, Иордании и в 6 партиях овощей (общий вес партий – 285 т), выращенных в Краснодарском крае.
Согласно Федеральному закону от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступившему в силу 01.08.2011, функции по контролю и надзору в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами были переданы органам, выполняющим санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный экологический надзор, куда Вы можете обратиться для получения более подробной информации по интересующим Вас вопросам.
«НГК»: Дачники жалуются на качество семенного материала в розничной сети. Под видом семян продаются сорняки, а зачастую и карантинные растения, к тому же по баснословным ценам. Кто в Краснодарском крае обязан заниматься проверкой качества семенного материала в розничной сети? Есть ли нарушения, и какие меры приняты к распространителям контрафактных семян?
ФОНТАНЕЦКИЙ А.С.: В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327, Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений. Статьей 37.1 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» установлено осуществление государственного надзора в области семеноводства. Деятельность Россельхознадзора в области государственного сортового и семенного надзора направлена на обеспечение надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений для создания условий по обеспечению российских сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными и импортными семенами гарантированного качества, соответствующих требованиям национальных стандартов.
Инспекторы семенного контроля проводят плановые проверки предприятий розничной торговли, а также физических лиц, торгующих семенами и саженцами на рынках Краснодарского края. Только в 2013 году к административной ответственности привлечены 79 физических лиц.
Россельхознадзор в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вправе проводить плановые проверки в области семеноводства сельскохозяйственных растений не чаще одного раза в три года. В настоящее время действующим Федеральным законом от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве» (статья 30) разрешён оборот, реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Кроме того, в соответствии со статьями 26, 27, 28 Федерального Закона «О семеноводстве» реализация партий семян сельскохозяйственных растений допускается при условии наличия документов, подтверждающих сортовые и посадочные качества – акта апробации, как документа, удостоверяющего сортовые качества, протокола испытаний, удостоверяющего посадочные качества, или сертификата соответствия, выданного в системе добровольной сертификации. При этом сортовые и посадочные качества саженцев должны соответствовать требованиям национальных стандартов Российской Федерации. Практика показала, что либерализация законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений, отмена Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 248-ФЗ обязательной сертификации семян не повлияла на улучшение ситуации на рынке семян.
В связи с чем Управлением ежегодно выявляются многочисленные нарушения законодательства в области семеноводства; так, за 1 полугодие 2012 года было выявлено 547 нарушений, за 1 полугодие 2013 года – 439 , в том числе при реализации семян и посадочного материала. За допущенные нарушения порядка производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, порядка ввоза семян на территорию Российской Федерации, правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 10.12 – 10.14 КоАП РФ. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа. В случае наличия фактов загрязнения почвы опасными химическими веществами граждане могут написать обращение в адрес Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. На основании обращения Управлением проводится внеплановая проверка по факту загрязнения почвы, в ходе которой будет произведен отбор почвенных образцов. Затем почвенные образцы направляются в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для исследования и получения заключения. При выявлении превышения ПДК нарушитель привлекается к административной ответственности, и ему выдается предписание об устранении выявленного нарушения.
«НГК»: В редакцию «НГК» и на сайт издания приходят жалобы из Северского района в связи с ситуацией по выращиванию овощей гражданами КНР на территории района. http://ngkub.ru/complaints/54. Занималось ли Ваше Управление этим вопросом? Как давно? И к какому выводу пришли эксперты?
ФОНТАНЕЦКИЙ А.С.: В адрес Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея жалобы из Северского района в связи с ситуацией по выращиванию овощей гражданами КНР на территории района не поступали. В связи с этим проверки не проводились.
Однако Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея располагает информацией о сложившейся ситуации. В целях рассмотрения вопроса о производстве продукции растениеводства в защищенном грунте предпринимателями КНР на территории муниципального образования «Северский район» 27.06.2013 года было проведено заседание рабочей группы комитета Законодательного собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений, на которое был приглашен представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. В ходе заседания была рассмотрена информация об общей площади используемых участков из земель сельскохозяйственного назначения и правовых основаниях использования; информация о соблюдении действующего законодательства при приобретении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения юридическими лицами, осуществляющими деятельность по производству овощей в закрытом грунте; информация о привлекаемой рабочей силе; проанализирована социальная реакция. В рамках взаимодействия из департамента труда и занятости населения Краснодарского края поступает информация о предприятиях, заявивших о потребности в привлечении иностранных граждан в 2014 году. Информация об организациях, допустивших нарушение земельного законодательства, передается в департамент труда и занятости населения Краснодарского края с целью рассмотрения вопроса о целесообразности предоставления предусматриваемых объемов привлечения иностранных работников. Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея информация департамента труда и занятости населения Краснодарского края об организациях, использующих труд иностранных работников, в том числе на территории Северского района, будет использована при подготовке плана проведения проверок на очередной год.
«НГК»: Как осуществляется контроль над поступлением в розничную сеть декоративных растений? Какие вредители декоративных растений встречаются? И как отслеживается поступающий на рынки Краснодара и края посадочный материал из Голландии?
ФОНТАНЕЦКИЙ А.С.: При ввозе на территорию России любой импортной подкарантинной продукции, в том числе и посадочного материала, специалистами Управления проводится карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на границе таможенного союза и в местах завершения таможенного оформления; при ввозе посадочного материала из карантинных фитосанитарных зон на территорию, подведомственную Управлению, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль по месту поступления. За 1 полугодие 2013 года в местах завершения таможенного оформления было проконтролировано 20 млн. 982 тыс. штук посадочного материала плодовых, ягодных и декоративных культур из Нидерландов, Турции, Италии, Испании, Франции, Бельгии и Белоруссии. Основную часть (18 млн. 251тыс. штук) составили декоративные растения из Нидерландов. В результате проведенных фитосанитарных мероприятий было выявлено 4 партии саженцев яблони из Италии, зараженных карантинным объектом – калифорнийской щитовкой. В соответствии с законодательством в области карантина растений Российской Федерации 20 штук саженцев яблони были возвращены грузоотправителю; 14540 штук саженцев обеззаражены методом фумигации, после чего они были допущены к ввозу на территорию России. За период с 2011 по июнь 2013 в импортируемом из Нидерландов посадочном материале карантинные для Российской Федерации не выявлялись. С 01.07.2013 введены временные ограничения на ввоз посадочного материала плодовых, декоративных и лесодекоративных культур, происхождением из стран ЕС (в т.ч. и Нидерландов), на территорию Российской Федерации.
«НГК»:Какая служба в Краснодарском крае проверяет зерно, поступающее в Краснодарский край, а также то зерно, которое выращивается на территории региона?
ФОНТАНЕЦКИЙ А.С.: Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна. В полномочия Управления входит обеспечение государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке. В случае несоответствия ввозимой на территорию РФ зерновой продукции требованиям российских нормативных документов по качеству и безопасности, такие продукты по результатам экспертизы признаются некачественными и опасными для здоровья человека и не подлежат реализации. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение 10 дней вывезти их за пределы территории Российской Федерации. Управлением не допущено к ввозу на территорию РФ опасной продукции: в 2012 году (фасоли, крупы рисовой из Мьянмы, Эфиопии, Таиланда, Пакистана, Камбоджи и Индии) – 754 тонны, а в 2013 год (по состоянию на 08.07.2013) – 351 тонна фасоли из Эфиопии и Китая.
В связи с принятием в июле 2011 года двух федеральных законов: №242-ФЗ от 18.07.2011 и № 248-ФЗ от 19.07.2011 практически отменен государственный контроль качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, который был ранее предусмотрен законом РФ от 14.05.1993 №4973-1 «О зерне» и федеральным законом от 05.12.1998 №183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки».
В настоящее время отсутствуют обязательные требования по проверке производителями качества зерна и продуктов его переработки на всех этапах производства и реализации. Стало необязательным получение сертификата качества при ввозе (вывозе) зернопродуктов на территорию РФ. Зерновая продукция, находящаяся в обороте на внутреннем рынке, сопровождается только декларацией о соответствии. Но зачастую регистрация деклараций о соответствии проводится на основании данных собственника продукции без проведения соответствующих лабораторных исследований. Управление на всех уровнях заявляло о сложившейся ситуации на рынке зерна и о необходимости разработки и принятия законодательства в области качества и безопасности. В 2011 году был разработан проект федерального закона «О зерне и продуктах его переработки», который, однако, до сих пор не утвержден. Отсутствие законодательства в такой важной сфере национального достояния, как качество и безопасность зерна, может отрицательно сказаться на престиже страны на международном рынке зерна, а также может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
«НГК»: В Россию ввозят большое количество экзотических животных. Кто контролирует их ввоз? А также кто ведет контроль ввоза сельскохозяйственных животных на территорию Кубани? Были ли случаи ввоза на территорию Краснодарского края зараженных животных?
ФОНТАНЕЦКИЙ А.С.: Контроль ввоза в Россию животных на территорию таможенного Союза, в который входит и РФ, через пункты пропуска РФ осуществляется ветеринарными инспекторами Россельхознадзора. Контроль включает в себя выполнение ветеринарно-санитарных требований при ввозе, в зависимости от вида и принадлежности животных (племенные/неплеменные), которые оцениваются при проведении документарного и физического (осмотр и т.п.) контролей.
Экзотические животные, кроме того, ввозятся в соответствии с требованиями «Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora – CITES)» по специальному сертификату. Проведение карантинных мероприятий сельскохозяйственных животных после ввоза на территорию Кубани осуществляется под контролем ветеринарных инспекторов Россельхознадзора ветеринарными врачами государственного управления ветеринарии Краснодарского края. Случаев ввоза на территорию Краснодарского края заражённых животных территориальным Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не выявлялось, но за данной ситуацией постоянно ведётся контроль посредством мониторинговых исследований.
«НГК»: За последнее время на территории Кубани было построено большое количество ям Беккера. Сколько их было построено, где и соответствуют ли они предъявляемым требованиям?
ФОНТАНЕЦКИЙ А.С.: В соответствии с требованиями п.5.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 с изменениями от 16.08.2007 г.) выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Строятся биотермические ямы по типовым требованиям. По данным государственного управление ветеринарии Краснодарского края на территории края, за последнее время построена одна биотермическая яма, а пять находятся в стадии строительства. Проверка соответствия биотермических ям может быть проведена Управлением в строгом соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении плановых и внеплановых мероприятий по контролю. Внеплановые проверки могут быть организованы Управлением в соответствии со ст.10 вышеуказанного Федерального закона.
Беседовала Татьяны ГУСЕЛЬНИКОВА
