Черный список открыт?

Кто станет тем самым моральным авторитетом, который будет выявлять нарушителей общественного порядка на Кубани?

Точка отсчета для этого скандала — 4 ноября 2012 года. Тогда, во время "Русского марша", организованного несколькими националистическими организациями, впервые прозвучала тема растлевания молодежи именно на ежегодном частном фестивале "Kubana", который проводился на Таманском полуострове.

Новый виток полемики случился в минувшую пятницу, 22 февраля. Кубанские "эсеры" предложили губернатору Кубани Александру Ткачеву запретить проведение рок-фестиваля "Kubana" на территории Краснодарского края и заменить его казачьим мероприятием в "Атамани".
О"Kubanе" вспомнили при принятии в первом чтении депутатам заксобрания Закона КК "О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Краснодарского края". Именно этот документ, по мнению некоторых местных законодателей, в немалой степени будет способствовать возвращению на Кубань нравственности и прекращению вакханалии и разврату. В конце января депутаты ЗСК и вовсе потребовали от министерства курортов и туризма региона вернуть 30 млн. рублей, потраченных на музыкальные фестивали.
Законопроект"Об организации общественных мероприятий внесен комитетом ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан". Именно его член, коммунист Сергей Лузинов, обвинил организаторов фестиваля в том, что те, мол, не следят за общественным порядком на "полуострове свободы".
А теперь непосредственно о самом законе. Его действие, как следует из документа, "не распространяется на публичные мероприятия в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, публичные мероприятия, сочетающие эти формы, религиозные мероприятия, мероприятия, организатором которых являются органы государственной власти Краснодарского края либо органы местного самоуправления Краснодарского края, а также мероприятия, проводимые на объектах спорта". То есть речь как раз идет о массовых фестивалях типа "Kubanа".
Основных понятий, на которые опирается закон, – три. Первое – "массовое мероприятие" (более 100 человек на открытом воздухе). Второе – "организатор массового мероприятия" (юридическое или физическое лицо). И третье – "уполномоченный орган" (в некоторых случаях это может быть краевое министерство гражданского обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности (ГО ЧС и РБ), в каких-то – районные администрации).
В законе подробнейшим образом прописан порядок подачи заявок на проведение мероприятия, и определяется орган ее принимающий. Практически все массовые мероприятия должны проводиться под контролем правоохранительных органов. Одна из самых любопытных новелл документа – введение "Реестра недобросовестных организаторов", составление которого отдано на откуп краевому министерству (ГО ЧС и РБ). "Провинившегося" организатора мероприятия включают в "черный список", который имеет трехлетний "срок годности". В него можно угодить за неисполнение 18 обязанностей, которые определены этим законом. Среди них, пожалуй, главные – несоблюдение заявленной численности участников мероприятия, санитарного порядка. Основанием для прекращения мероприятия может служить также и отсутствие воспитательной и разъяснительной работы с участниками массового мероприятия, "направленной на пропаганду порядка и соблюдение правил поведения, порядка эвакуации и мер пожарной безопасности".
Одно из самых распространенных словосочетаний в законе – "общественный порядок", который должны блюсти как организаторы и "надзиратели", так и сами участники мероприятия. У последних, к слову, тоже масса обязанностей. Например, курить в отведенных местах, не появляться в пьяном виде, соблюдать и поддерживать "общепринятые нормы поведения". И все действительно хорошо.
Только вот непонятно, что законодатели имеют ввиду под последним словосочетанием, как непонятно и то, что такое "общественный порядок". Четких определений этих понятий нет ни в одном из сводов законов. Зато различных толкований только"общественного порядка" в учебниках по теории государства и права пруд пруди. Вот одно из них:
"Общественный порядок – реально складывающийся в обществе, отвечающий задачам его прогрессивного развития порядок, основанный как на правовых, так и неюридических нормах (нормах нравственности, обычаях, нормах общественных организаций).Это такой порядок отношений в обществе, который складывается под воздействием всех социальных регуляторов, а не только права.Понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, поскольку в укреплении и поддержании первого важная роль принадлежит всем социальным нормам".[Элементарные начала общей теории права: учеб.пособие для вузов / под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. В. И. Червонюка. — Право и закон.: КолосС, 2003. — 544 с].
В этом контексте становится неясно, кто станет тем самым моральным авторитетом и знатоком всех социальных норм, который будет выявлять нарушителей общественного порядка.
Сами организаторы "Kubana" уже отреагировали на депутатские "наезды": к нам приезжают отдыхать, веселиться и забывать о проблемах повседневной жизни. Каждый делает это так, как его научили, или не научили, родители, общество.
Разумеется, на Кубани найдется масса людей, которые выскажутся в духе "чему нас учит семья и школа?"
Именно им хочется возразить: закрывайте все питейные заведения на побережье, в которых танцуют стриптизеры. Их там – каждому известно – на побережье великое множество. И еще– запрещайте продавать алкоголь по дороге на пляж.
Третейским судьей в споре в духе "что такое хорошо и что такое плохо?" выступил председатель ЗСК Владимир Бекетов, признавший, что "Kubana" стала краевой "фишкой", который ежегодно привлекает на побережье около 200 тыс. туристов. Однако пообещал, что на ближайший фестиваль, который состоится летом на территории МО г.-к. Анапа, отправится специально созданная депутатская комиссия. Тогда, мол, и посмотрим, заработает ли закон. И, быть может, в "Реестре недобросовестных организаторов массовых мероприятий" появится первая запись?

Владимир ПРИХОДЬКО