Маткапитал тюрьму подпитал

Грустная статистика

Вот несколько случаев, подробно описанных в пресс-релизах, распространенных краевой прокуратурой.
В Лабинском районе прокуроры провели проверку законности сделки купли-продажи, совершенной с помощью средств семейного капитала, и установили, что женщина получила 107 тыс. рублей из средств маткапитала и приобрела в одном из поселков Лабинского района домовладение. Правда, при этом, делает оговорку прокуратура, мамочка не желала улучшить жилищные условия своей семьи.
После заключенной сделки часть денежных средств в размере 37 тыс. рублей была возвращена наличными продавцом домовладения. Через некоторое время приобретенное данной гражданкой жилье было перепродано, а полученные от сделки денежные средства потрачены на иные нужды.
Прокуратурой Краснодарского края в рамках обращения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю и в целях пресечения возможных мошеннических действий была организована проверка законности совершенных сделок купли-продажи домовладения, расположенного на территории Лабинского района, за счет средств материнского (семейного) капитала.
Надо ли говорить, что результатом проверки Лабинской межрайонной прокуратурой стало уголовное преследование по ч.1 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат), материалы направлены в отдел МВД России по Лабинскому району для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Вот и в Тихорецке прокуратура инициировала возбуждение уголовного дела за хищение средства материнского капитала.
Прокуроры установили, что гражданка с супругом, решив распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, заключили мнимый договор купли-продажи земельного участка и расположенного на нем жилого дома с матерью супруга. В последующем супруги переоформили право собственности на себя
в долях 4/5 и 1/5, на двоих малолетних детей доли в праве зарегистрированы не были. Фактически, супруги в нарушение требований действующего законодательства свои жилищные условия не улучшили, так как остались проживать по старому месту жительства, а в якобы приобретенном ими доме осталась проживать бывшая владелица.
В результате женщина подала в Пенсионный фонд РФ по
г. Кропоткину соответствующее заявление с пакетом документов, на основании которых получила средства материнского (семейного) капитала в сумме свыше 387 тыс. руб.
В связи с этим прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ в следственный отдел ОМВД России по Кавказскому району направлен материал проверки для принятия решения об уголовном преследовании по
ч. 3 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат).
Самое громкое дело было возбуждено в том же Тихорецке.
Двадцать женщин сядут на скамью подсудимых за незаконные действия по реализации своих прав на материнский капитал.
По словам пресс-секретаря ОМВД России по Тихорецкому району Марии Шаповаловой, схема достаточно проста. Позвонив по указанному в объявлении номеру телефона, вы получаете беспроигрышную консультацию о том, как обналичить материнский капитал, выделенный для целевого использования государством. Для этого нужно, к примеру, теоретически переехать в Чеченскую Республику, зарегистрироваться по месту жительства и подписать не глядя несколько документов. При этом возраст детей в расчет не берется – даже трех лет ждать не надо.
Когда все формальности утрясены, мамочки получили за сертификат от 80 до 120 тысяч рублей. Арифметика проста, вывод потрясает: каждая из двадцати мамочек обокрала своего ребенка в среднем почти на 300 тысяч рублей, отдав эти деньги незнакомым людям.
– Схема мошенничества выявилась, когда из Пенсионного фонда Тихорецкого района Пенсионный фонд Чечни потребовал дела в связи с заявлениями мамочек о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по новому месту жительства. Проверки установили, что мамочки с детьми фактически проживают в нашем районе, в ЧР жилье не приобретали, с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала не обращались. Но мошенниками по закону являются не только те, кто организовал преступный синдикат, используя фиктивные документы, и получил из федерального бюджета средства, предназначенные для детей. Но и те, кто совершил незаконные действия по реализации своих прав на денежные средства, причинив тем самым ущерб федеральному бюджету РФ в суммах, указанных в сертификатах, – говорит Марина Шаповалова.
Также в сводках фигурируют, например, Брюховецкий, Гульке-вичский, Кавказский, Павловский районы Краснодарского края.
Эта грустная статистика наводит на мысль, что сертификат на материнский капитал стал эффективным инструментом для посадок. Иначе
и не скажешь.

Сесть может любой

Между тем проблема эта затрагивает каждую российскую семью, имеющую двух и более детей. Ее суть – в способе реализации права на так называемый материнский капитал. Эта мера стимулирования рождаемости действует в России с 2007 года. Согласно закону, средства материнского капитала (сумма ежегодно индексируется, в 2013 году она составляет чуть более 400 тыс. рублей) могут быть использованы на образование ребенка, увеличение накопительной части трудовой пенсии мамы или, что самое главное, улучшение жилищных условий семьи. Сертификат на материнский капитал можно реализовать не раньше, чем ребенку исполнится 3 года. За одним исключением: на погашение заемных средств, взятых на приобретение недвижимости (подчеркнем: именно на погашение заемных средств, а не приобретение недвижимости, как таковое), материнский капитал можно потратить в любое время. Именно это исключение и породило волну уголовных дел: судя по всему, разработчики закона просто не учли, что деньги на покупку недвижимости можно занять не только у банков в форме ипотеки, но и у любого юридического лица, уставом которого предусмотрена такая деятельность. Зато этой возможностью воспользовались как молодые родители, так и многочисленные микрофинансовые организации (МФО).
Многочисленные объявления "деньги до зарплаты", "до 300 000 рублей без справки о доходах" и т.д., попадавшиеся на глаза каждому – как раз реклама таких микрофинансовых организаций.
Только в Краснодаре подобных микрофинансовых организаций – масса. Почти в каждом районе города можно найти небольшие офисы,
в которых предлагают "деньги до зарплаты". По данным ГИС, только
в столице Кубани около 100 подобных офисов различных центров микрокредитования.
Разумеется, граждане РФ не очень доверяют государству и вряд ли многие отправляют маткапитал, например, на повышение накопительной части пенсии. Во-первых, как это часто бывает, государство может передумать, во-вторых, до пенсии ещё надо дожить. Поэтому естественно, что абсолютное большинство держателей сертификатов пытается извлечь из них реальную пользу и сделать это как можно быстрее. Поскольку, по сути, единственным вариантом досрочного получения материнского капитала является улучшение жилищных условий, то все, как правило, идут именно по этому пути.
А под улучшением жилищных условий можно понимать все, что угодно: строительство дома, покупку квартиры, покупку доли в квартире. Законодатель не установил никаких ограничений, кроме того, что недвижимость должна находиться на территории России. В то же время у банков, куда теоретически молодая семья может обратиться за ипотекой, таких ограничений масса: наличие первоначального взноса, высокая зарплата, обязательная оценка объекта недвижимости. Кроме того, почти за 409 000 рублей можно купить дом в деревне, но нельзя – недвижимость в сколько-нибудь крупном городе, разве что её долю. Но на покупку долей у банков тоже масса ограничений. Это делает ипотеку практически недоступной для большинства семей с низким доходом. Банки как инструменты реализации прав на материнский капитал становятся почти бесполезными. (Хотя примерно
200 российских банков и реализуют ипотечные программы с использованием материнского капитала).
– А что делать? Обращаешься
в органы соцзащиты за материальной помощью, размер которой около
300 рублей на ребенка, а тебе говорят, что, мол, ваш доход выше прожиточного минимума, – не положено.
А в банке дают от ворот поворот: ваши доходы недостаточно высоки для ипотеки. Замкнутый круг. Вот
и приходится выкручиваться с помощью таких схем. Да лучше бы снизили хотя бы до 5-6 % ставку по ипотеке для семей с двумя детьми, а не смешили народ материнским капиталом да различными проектами, вроде накопительной ипотеки, – говорит мамочка (имени, по понятным причинам, не называем, а ну как, мошенницей окажется).
По словам собеседницы, на Кубань она с семьей переехала из другого региона. Около двух лет назад эта женщина использовала материнский капитал на погашение части ипотеки за дом, в котором жили.
– Правда, нам пришлось переехать, так сказать, по семейным обстоятельствам, а дом продали. Теперь выходит, что мы мошенники? Жди обвинения в том, что мы не имели цели улучшить жилищные условия, – говорит женщина.

А что делать...

Какова же схема использования материнского капитала без участия банков? Во-первых, держатель материнского капитала находит реальный или формальный вариант приобретения недвижимости: либо договаривается с родственниками о покупке доли в их квартире, либо находит вариант покупки, скажем, дома в деревне. Сделка между родственниками, как следует из закона, также не исключена, хотя правоохранительные органы, как видно из пресс-релизов, всегда с подозрением относятся к подобного рода договорам.
Во-вторых, идет к юристу, в ту же микрофинансовую организацию или в банк с вопросом, что нужно сделать, чтобы достичь своей цели. В-третьих, берет под найденную недвижимость заем (его может выдать кто угодно, например, работодатель или любое другое юридическое лицо, уставом которого предусмотрена кредитная деятельность). Но поскольку банки в большинстве случаев отказывают,
а работодатели у нас далеко не все так социально ответственны, остается единственный источник – микрофинансовая организация.
Далее из микрофинансовой организации деньги уходят продавцу, осуществляется госрегистрация права собственности. После этого свидетельство о регистрации, сведения о займе и сертификат на получение материнского капитала вместе с заявлением относятся мамой или ее доверенным лицом в Пенсионный фонд. Тот, в свою очередь, выносит решение – удовлетворить или не удовлетворить заявление. Если выносится положительное решение, Пенсионный фонд перечисляет деньги заимодателю, например, микрофинансовой организации. Заимодатель, таким образом, покрывает свой заем, на чем схему можно считать законченной: семья получает жильё, никто никому ничего не должен. Заимодатель получает свой процент за пользование заемом, в чем, собственно, и состояла его цель.
Схема, о которой речь, судя по многочисленным сообщениям
о количестве возбужденных именно
в этом году уголовных дел, была использована десятки тысяч раз во всех регионах страны.
Только Центр микрофинансирования с 2010 года выдал во всех регионах страны более 16 500 займов на улучшение жилищных условий.
При анализе массива прокурорских сообщений можно увидеть, что у государства есть два основных вопроса к владелицам сертификатов на материнский капитал и микрофинансовым организациям и физическим лицам (это, как правило, родственники): первый – потрачены ли средства материнского капитала именно на улучшение жилищных условий? Второй: предоставлялся ли матерям реальный заем? Если на один из этих вопросов ответ "нет", то следствие усматривает в этом состав мошенничества.

Кто виноват?

А между тем, никто ни к кому претензий не имеет. Редко, кто из мамочек жалеет о том, что связался с людьми, которые эти сертификаты обналичивают. На одном из краевых телеканалов был даже сюжет, в котором корреспондент пыталась расспрашивать мамочек, которых привлекли в качестве свидетелей обвинения. Никто не сказал, что сожалеет о содеянном. В итоге, Пенсионный фонд улучшил демографию, мама – жилищные условия, микрофинансовая организация – заработала проценты.
Кроме того, непонятно, почему государство предъявляет претензии именно к заимодателям, к получателям средств, к владельцам сертификатов, а не к региональным управлениям Росреестра, которые оформляют право собственности на жилье, региональному управлению Пенсионного фонда, который должен проверять все документы на выдачу займа, оформлению сделки купли-продажи недвижимости и т.д.
Кроме того, не очень ясно, почему уголовные дела возбуждаются в отдельных городах, а не по всей стране – ведь схема работает во всех без исключения регионах. Ситуация и впрямь выглядит странной: тома уголовных дел при том, что никакой проблемы реально не существует, заявлений и потерпевших нет, а потенциальные потерпевшие – мамочки – имеют все шансы стать обвиняемыми.
Поэтому вывод, что называется, напрашивается: закон, несомненно, хороший, но несовершенный… Законодателю в лице Госдумы было бы неплохо еще раз хорошенько над ним поработать, уточнив все нюансы.
Несколько удивляет, прямо скажем, жесткая позиция правоохранителей в этом вопросе – как будто речь идет об убийцах и маньяках, которые представляют особую опасность для общества.
Впрочем, какова бы ни была причина, гораздо важнее следствие: реальные уголовные дела, причиной которых является явно несовершенный социальный проект. Если правоохранительные органы будут продолжать гнуть свою линию, то на скамье подсудимых завтра окажутся тысячи ни о чем не подозревающих молодых мам.



Владимир ПРИХОДЬКО

Размер материнского капитала в настоящее время составляет 408 960 рублей.

На сегодня 16 373 семей потратили средства на улучшение жилищных условий, 1 427 – на обучение детей и лишь 15 семей пожелали перевести деньги на накопительную часть будущей пенсии матери, сообщили "НГК" в пресс-службе отделения ПФР по Краснодарскому краю.

В Краснодарском крае за время действия госпрограммы поддержки семей, имеющих детей, материнский капитал получили около 137 тыс. семей.