Неопознанный объект

Часть истории Краснодара – Карасуны, оказались сегодня вне закона, несмотря на то, что сохраняются они благодаря городу

Не первый год общественность краевого центра, экологов, ученых, специалистов беспокоит проблема Карасунских озер, протянувшихся на 10 километров в восточной части города. Экологическая общественность считает, что над Карасунами нависла реальная угроза уничтожения, и виной тому – хозяйственная деятельность. Однако на самом деле не все так однозначно. Сегодня в судебной плоскости решается, по сути, вопрос, есть ли в городе Краснодаре вообще такой водный объект, как Карасунские озера.

Специально к "круглому столу" администрация муниципального образования город Краснодар направила уточняющую информацию, из которой следует, что реконструкция системы Карасунских озер в пос. Пашковском ведется с июня 2000 года. Основная задача проекта – оздоровление водного бассейна озер и понижение уровня грунтовых вод на 2,5 м, что позволит исключить подтопление прилегающего жилого района пос. Пашковского и сельхозугодий. Глубина расчистки дна озёр исключит рост камышей. Проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы объекта включены в долгосрочную краевую целевую программу "Краснодару – столичный облик" на 2007-2011 годы. В настоящее время строительно¬-монтажные работы выполнены в полном объёме. Управлением архитектуры и градостроительства города Краснодара (ныне – департамент – ред.) 11 мая 2001 года выдано заключение о согласовании проектной документации на соответствие градостроительным условиям и исходным данным проекта реконструкции системы Карасунских озёр в посёлке Пашковском города Краснодара. На основании данного заключения проект согласован для подготовки разрешения на производство работ по расчистке озёр и прилегающему благоустройству. Всего на эти цели, в том числе, и на реконструкцию системы Карасунов с 2000 по 2011 годы было потрачено средств городского и краевого бюджетов на сумму свыше 192 млн. руб.

Редакция "НГК" собрала за "круглым столом" строителей, архитекторов, ученых, общественников, представителей государственных надзорных органов, администрации города с тем, чтобы выяснить, какая судьба уготована Карасунам, которые давно уже стали для краснодарцев культовым местом. Разговор получился весьма полезный и содержательный.

Галина ТАШМАТОВА, главный редактор "Новой газеты Кубани":
– "НГК" давно и последовательно занимается освещением проблемы Карасунских озер. Вы знаете, что еще в 1998 году мэрией Краснодара была разработана и принята к реализации муниципальная программа "Реконструкции, благоустройства Карасунских озер, сохранения экосистемы водоемов". Программа эта действует и по сей день, несмотря на то, что пережила нескольких мэров. Редакция считает своим долгом возвращаться к этой теме и знакомить наших читателей с тем, как она реализуется.
Сегодня за нашим "круглым столом" мы попытаемся разобраться, насколько продвинулась реализация этой программы за последние 2 года, и что следует предпринять властям, ученым, экологам, правоохранителям, общественности для того, чтобы не допустить исчезновения этих водоемов с карты нашего города Краснодара.
Нина АКСЕНОВА, начальник отдела водохозяйственного проектирования ОАО "Кубаньводпроект":
– Нашим институтом был разработан проект реконструкции Карасунских озер в поселке Пашковском. Была поставлена задача – создать проточность, поскольку все 10 озер между собой были не сообщаемые. По проекту подрядчиком работ – предприятием ПМК №5 – было произведено углубление дна на 2,5 метра от существующего уровня воды, был построен подпитывающий тракт. Установлены дополнительные насосы на НС №30. Они должны подкачивать воду для поддержания необходимого минимального уровня воды в засушливые сезоны 1,5-2 м для того,чтобы не допустить заболачивания Карасунов.
Сам подпитывающий тракт состоит из основного напорного трубопровода и открытого участка русла. В декабре 2012 года городским управлением гражданской защиты была сформирована комиссия, которая обследовала состояние подпитывающего тракта. Он оказался практически полностью заросшим. Кроме того, его основательно замусорили сами граждане, проживающие неподалеку. Кое-где установлены запруды, оборудованы места для организации рыбалки. Боюсь, что создавшаяся ситуация может в конечном итоге привести к гибели водоемов. Чтобы этого не допустить, необходимо в ближайшее время решить вопрос о статусе Карасунов. Фактически, они сегодня бесхозные, и этот факт создает благоприятную почву для их планомерного уничтожения самим населением.
Сейчас по заказу департамента архитектуры администрации города Краснодара разработан еще один проект по благоустройству обоих берегов всех Карасунских озер. Чем скорее этот проект будет реализован, тем больше шансов сохранить экосистему озер.

"НГК":
– Нина Павловна, а кому планировалось передать на баланс построенный по вашему проекту подпитывающий тракт?
Н. АКСЕНОВА:
– Тракт должен был поступить на баланс городу, но насколько я знаю, этого сделано не было. Город заказывал проект, город оплачивал работы по очистке Карасунских водоемов и строительству тракта, без которого, кстати, уже сейчас на месте Карасунов могло быть болото.
ВИТАЛИЙ КРИВОНОСОВ, заместитель начальника отдела водных ресурсов по Краснодарскому краю Кубанского бассейнового водного управления:
– Можно только приветствовать все усилия администрации Краснодара по сохранению водных объектов в Краснодаре. Похвально и то, что принимаются меры по благоустройству прибрежной зоны Карасунов. Кстати, с 1 января 2007 года из состава земель водного фонда исключены земли водоохранных зон. Поэтому, что касается подпитывающего тракта как гидротехнического сооружения и земельных участков благоустройства территории, примыкающей к береговой линии Карасунов, то они могут быть по закону муниципальной собственностью с соблюдением общедоступности пользования водным объектом и береговой полосой. Недопущение засорения, загрязнения водного объекта с территории водоохранной зоны в границах населенного пункта находится в компетенции администрации соответствующих органов местного самоуправления.
Что же касается Карасунов как водного объекта, то могу отметить, что в государственном водном кадастре ("Ресурсы поверхностных вод СССР, гидрологическая изученность", том.8, Северный Кавказ), данные которого по состоянию на 1 января 2007 г. включаются в государственный водный реестр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" сведения о водотоке балки (р.Карасун) бассейна р.Кубань отсутствуют. По данному вопросу администрации города было предложено обратиться в Государственный гидрологический институт и Росгидромет для проведения исследований по определению вида данного поверхностного водного объекта с последующим представлением сведений в Росводресурсы для внесения в государственный водный реестр (ГВР).
С другой стороны, в рамках ведения ГВР прописан порядок внесения сведений о водных объектах муниципальной собственности. В составе сведений представляется информация о водных объектах, находящихся в собственности муниципального образования, с указанием кадастрового номера земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, в границах которого расположен водный объект (пруд, обводненный карьер). Сведения представляются в Кубанское БВУ (территориальный орган Росводресурсов) муниципальными образованиями и Управлением Россреестра по Краснодарскому краю. Такие сведения (в том числе по Карасунам) по городу Краснодару к нам не поступали.
Следовательно, в силу водного законодательства (ч.1, ст.8 Водного кодекса РФ) Карасунские озера отнесены к федеральной собственности.

"НГК":
– Так, а сейчас мы можем определенно назвать Карасуны озерами, рекой или прудами?
В. КРИВОНОСОВ:
– Я на этот вопрос вам точно не отвечу. Я знаю, что сейчас Карасуны являются предметом судебных споров между администрацией города и прокуратурой; так, в суде фигурирует такой вид водного объекта, как река Карасун. Чтобы определиться со статусом Карасунов, следует, прежде всего, провести гидрометеорологические исследования по виду водного объекта. По полученным результатам Росгидромет должен направить в Федеральное агентство водных ресурсов сведения в пределах полномочий для внесения в ГВР.
Андрей ИЛЬИН, главный инженер строительно-инвестиционной компании "Пересвет-Регион Краснодар":
– Смею заметить, что сегодня нет никаких точных данных о границах водной глади Карасунов. А координаты объекта и его площадь как раз и определяются по водной глади, которая у Карасунов сегодня постоянно меняется в связи с изменениями климатических условий в течение года и интенсивностью осадков. Чтобы определить границы, надо произвести межевание водного объекта, поставить его на кадастровый учет.
Ирина КРАВЧЕНКО, заместитель начальника отдела правового обеспечения экономической деятельности правового управления администрации г. Краснодара:
– Мы направляли запрос в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о разъяснении особенностей государственной регистрации права муниципальной собственности в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-Ф3 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" на земельный участок (земельные участки), в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры.
Администрации Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю были даны соответствующие разъяснения. Однако на ряд вопросов ответы все же не были получены. Кроме того, в письме Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю указано, что окончательное решение о проведении государственной регистрации права принимается государственным регистратором после проведения правовой экспертизы документов.

Елена ГОЛЛОЕВА, начальник отдела судебной защиты в сфере земельных правоотношений правового управления администрации г. Краснодара:
– В настоящее время вопрос о правовом статусе (виде водных объектов) Карасунов решается в судебном порядке. В связи с этим Советским районным судом Краснодара назначено проведение экспертизы.

"НГК":
– Елена Сергеевна, получилось так, что судебные споры по Карасунам происходят только сейчас, но отсутствие статуса не мешало городу все это время с конца 90-х заниматься реконструкцией водоемов?
Е. ГОЛЛОЕВА, И. КРАВЧЕНКО:
– С момента вступления в законную силу Водного кодекса РФ в 2007 году возникла и необходимость в правовом урегулировании вопроса о статусе Карасунов.
С целью установления статуса водных объектов с общим названием "Карасун" для дальнейшей возможности формирования земельного участка под данным водным объектом и внесения сведений в водный реестр мы направили запрос в Кубанское бассейновое водное управление.
Оттуда нам пришло пояснение, что сведения о реке Карасун не содержатся в табл. №2 (основные сведения о реках, каналах и других водотоках). Для проведения необходимых исследований, экспертиз по данному водному объекту администрации города рекомендовано было обратиться в Государственный гидрологический институт и Северо-Кавказское территориальное управление Росгидромета.
Росгидромет сообщил, что для определения гидрографических характеристик водных объектов, требуемых при решении вопроса об их статусе, необходимо проведение гидрографического обследования. Такое обследование может провести любая организация, имеющая лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности.
Сведения об организациях, имеющих лицензии на проведение геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, были получены от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в конце 2012 года.
В. КРИВОНОСОВ:
– А на сегодня земли рядом с Карасунами к какой категории относятся?
Е. ГОЛЛОЕВА:
– Территории внутри населенных пунктов являются землями населенных пунктов, то есть муниципалитетов. А вот территория непосредственно под водными объектами вдоль уреза воды еще не формировалась, поскольку формировать их должен тот, кто является собственником водного объекта, в чем и возникает сегодня проблема.
В. КРИВОНОСОВ:
– Если Карасун будет признан прудом или обводненным карьером, то, согласно Водному кодексу, он может стать муниципальной собственностью. Но Карасуны нельзя считать ни обводненным карьером, ни прудом, то есть, они, как водные объекты, по законодательству должны быть признаны федеральной собственностью.
А.ИЛЬИН:
– Если сейчас периодически не проводить очистку Карасунов и не включать насосы, то через некоторое время Карасуны точно высохнут и зарастут. При проведении же вышеуказанных работ Карасуны обретут свой статус – будут прудами и карьерами.
"НГК":
– Почему тогда администрация не сделает этого? Одним отключением насосов можно решить все проблемы правового и имущественного характера.
А. ИЛЬИН:
– Дело в том, как я понимаю, в споре прокуратуры и администрации города нет ни правых, ни виновных. Прокуратура действует в интересах государства, и с этой точки зрения позиция прокуратуры абсолютно понятна. Действительно: можно отключить насосы – и Карасунов не станет. Но ни мэрия, ни общественность, ни контролирующие органы, я уверен, никто не заинтересован в уничтожении Карасунов как водного объекта. Администрация города заинтересована в том, чтобы общими усилиями – со строительными компаниями, проектными организациями, инвесторами – создать вокруг водоемов в городе Краснодаре инфраструктуру, которая бы соответствовала столичному городу: провести берегоукрепление, благоустроить набережные и зоны отдыха.
"НГК":
– В настоящее время вопрос о статусе Карасунов всплыл и в ходе судебного разбирательства между администрацией города и прокуратурой. Кто же стал инициатором этого процесса, и на какой стадии разбирательства находится сейчас это дело?
Виктор ПАЛАДИЧ, помощник прокурора г. Краснодара:
– С иском к администрации Краснодара в Советский районный суд обратилась прокуратура города. На данный момент судом назначено проведение экспертизы, но пока еще окончательное решение по данному делу судом не вынесено, в связи с чем о чем-то конкретном говорить еще рано.
"НГК":
– В связи с чем прокуратура предъявила иск?
В. ПАЛАДИЧ:
– Иск был предъявлен на основании результатов проверки, которую прокуратура города проводила по обращению граждан. В ходе проверки нами было установлено, что администрацией Краснодара был допущен ряд нарушений законодательства в сфере землепользования, а также водного и природоохранного законодательства.
В прокуратуру регулярно поступают подобные заявления о фактах нарушения природоохранного законодательства и нарушения правил землепользования на территории, прилегающей к водным объектам. По всем поступившим обращениям принимаются меры прокурорского реагирования. Если мы устанавливаем факты нарушений, то сотрудниками органов прокуратуры принимается полный комплекс мер прокурорского реагирования к виновным лицам, в том числе вносятся представления с требованием устранить допущенные нарушения в установленные сроки.
"НГК":
– Виктор Сергеевич, Вы говорите, что много обращений поступает в прокуратуру по поводу нарушений законодательства при ведении хозяйственной деятельности в районе Карасунских озер. Не смогли бы Вы уточнить, какого характера эти нарушения, и кто чаще всего является нарушителем: население или юридические лица?
В. ПАЛАДИЧ:
– Нарушается и природоохранное законодательство, и земельное, и водное. А кто чаще нарушает – сказать трудно. Среди нарушителей немало и юридических лиц, и просто граждан.
"НГК":
– Вот мы подошли и к еще одному важному аспекту обсуждаемой сегодня проблемы – экологическому. Далеко не всегда хозяйствующие субъекты становятся главными виновниками экологических безобразий, происходящих на Карасунских озерах. Не менее опасным врагом водоемов является и население – жители районов города, прилегающих к береговой линии Карасунов. Достаточно только окинуть взглядом берега водоемов, к которым прибивается всякий мусор, чтобы сделать вывод: чьих рук это дело. Это становится в последнее время бичом больших городов. Как прикажете с этим бороться?
Нина КОНОВАЛОВА, начальник отдела охраны окружающей среды муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар "Центр мониторинга окружающей среды и транспорта":
– В полномочия нашего учреждения входят такие мероприятия, как организация и проведение экологических десантов – что-то вроде субботников, в ходе которых мы занимаемся сбором мусора и передачей его на дальнейшую переработку. Мы также выезжаем по заявлениям граждан к местам экологических происшествий. Когда занимаемся сами уборкой территории, то этим стараемся привлечь местных жителей к участию в экологических мероприятиях. Следует признать, что, с одной стороны, люди к нам обращаются с жалобами, сигнализируя о фактах загрязнения территории, а с другой, сами же граждане и являются виновниками этих загрязнений.
Н. АКСЕНОВА:
– На самом деле так и есть. Когда мы занимались проектированием реконструкции Карасунов в поселке Пашковском, то обнаружили, что там на каждом метре буквально были проложены трубы для стоков не только хозяйственно-бытовых, но и фекальных вод в Карасуны. Когда мы произвели намыв территории, образовались дамбы и гирлы, получилось большое расстояние, но сразу и трубы сточные куда-то подевались.
А. ИЛЬИН:
– Это вообще бич пос. Пашковского. Очень тяжело отследить. В поселке процентов 50 домовладельцев имеют сливные ямы, остальные 50 прокладывают гофрированные трубы и продолжают сливать сточные воды в Карасуны. Ни на Запорожской улице, ни на Седина, ни на Комсомольской, ни на Карасунской – нигде по улицам вдоль Карасунов канализации нет. Поэтому народ сливает все в озеро. Есть надежда, что в скором времени ситуация улучшится, поскольку, как мне известно, администрацией города предусмотрено проведение линий канализации в этом районе.
"НГК":
– Нина Владимировна, скажите, вообще в администрации города или в вашем отделе экологической защиты кто-то занимается контролем, следит за тем, чтобы жители частных домов в районе Карасунов не загрязняли водоемы своими стоками?
Н. КОНОВАЛОВА:
– В администрации работает служба заказчика, которая осуществляет наблюдение и за этими процессами в том числе. Совсем недавно мы проводили инспекцию ливневых стоков в районе Покровских озер, это возле Дмитриевской дамбы. Там как раз серьезных нарушений выявлено не было.
"НГК":
– При проектировании и строительстве набережной, очевидно, как-то должна решаться проблема стоков, предусматривается же система ливневой канализации с таким расчетом, чтобы сточные воды не попадали в водоем?
А. ИЛЬИН:
– Совершенно верно. Так это и делается при благоустройстве набережной в районе строящегося нашей компанией жилкомлпекса. Причем, я хотел бы подчеркнуть, что набережная строится нами в пределах двадцатиметровой береговой линии, на муниципальной земле. Следовательно, эта набережная по завершении строительства будет передана безвозмездно на баланс муниципалитета.

"НГК":
– Вы хотите сказать, Андрей Анатольевич, что, благоустраивая набережную за счет собственных средств, Вы как застройщик еще и решаете ряд экологических задач для города, и все это безвозмездно?
А. ИЛЬИН:
– Да, это для нас как коммерческой структуры представляет серьезное обременение. Но я больше скажу: нам в рамках этих работ придется еще и провести чистку дна и берега от зарослей камыша вдоль отведенного нашей компании земельного участка.

В. КРИВОНОСОВ:
– Проблема для вас может возникнуть, если, например, Росимущество посчитает эту 20-метровую зону вдоль Карасуна федеральной собственностью.
А. ИЛЬИН:
– Да, но для этого им придется доказывать, что берега намыты.
"НГК":
– Давайте все же вернемся к вопросам экологии, без обсуждения которых проблема Карасунских озер вряд ли может быть решена. Что на этот счет скажут ученые?
Андрей ПАШКОВ, заведующий кафедрой водных биоресурсов и аквакультуры КубГУ:
– То, что с Карасунами происходило и происходит сегодня, это классический экологический закон сукцессии, когда река, даже порой без человеческого вмешательства, постепенно превращается в заболоченные озера, которые впоследствии могут окончательно высохнуть. Это хорошо, что городу удалось на одном из этапов стабилизировать сукцессию – восстановить течение, провести дноуглубительные работы. Для нас это особенно важно, потому что проведенная реконструкция озер позволила сохранить нативность экосистемы, то есть ее естественное состояние.
Поэтому мне бы хотелось выразить такое пожелание: после того, как будет определен статус Карасунов, первым делом необходимо разработать и принять программу по мониторингу состояния и сохранению экосистемы Карасунских озер. Недавно мы с коллегами провели исследования на двух озерах – близ телецентра и в районе улицы Селезнева. Эти озера были нами выбраны в связи с тем, что там недавно были зафиксированы случаи массовой гибели рыбы.
Мурат ЕМТЫЛЬ, доцент кафедры водных биоресурсов и аквакультурыКубГУ:
– Да, это действительно так, но я сразу оговорюсь, что антропогенный фактор ни причем. Мы пришли к выводу, что главной причиной гибели рыб стал бурный рост числа цианобактерий, или сине-зеленых водорослей, отмирание которых сопровождается выделением в водную среду острых токсикантов.
Сохранить экосистему озер можно недорогим, но весьма эффективным способом – биомелиорацией. Что это значит? Например, в борьбе с чрезмерной зарастаемостью водоема хорошим помощником может быть белый амур, а "спасателем" от цианобактерий является белый толстолобик. Живые сине-зеленые водоросли являются для него кормовой базой, а вот погибшие смертельно опасны для этой рыбы. Так что, можно и таким способом добиться экологической чистоты озер – достаточно всего лишь запустить рыбу конкретного вида. В частности, в Покровском озере с наступлением холодов происходит отмирание цианобактерий, после чего следует массовая гибель рыбы.
У каждого из озер какие-то свои особенности, мы продолжаем проводить мониторинг и готовы предоставить городу результаты исследований по каждому озеру отдельно, можем помочь рекомендациями опять же для каждого озера.
А. ИЛЬИН:
– Если я правильно понимаю, уважаемые ученые нам дают понять, что причиной гибели биоресурсов на Карасунах послужила не хозяйственная деятельность человека.
Должен сказать, что похожая ситуация сложилась и на других озерах. Например, в озере Карасун-1 в пос. Пашковском стало заиливаться дно, из-за чего уровень воды поднялся, создав эффект подтопления прибрежной зоны, хотя на самом деле никакого подтопления не было.
Карасун-2, на берегу которого мы строим жилищный комплекс, недавно был практически полностью покрыт болотной растительностью. Доходило до того, что местные жители, чтобы добраться до воды, выкапывали себе пруды рядом со двором. Теперь там совсем другая картина, поскольку мы, создавая комплекс на правом берегу озера Карасун-2 , вложили в благоустройство набережной и чистку водоема более 130 млн. рублей. Кроме того, по требованию Азово-Черноморского территориального управления Росрыбводхоза (Ростов-на-Дону) нашей компанией были выполнены работы по компенсации ущерба, нанесенному рыбному хозяйству. Проще говоря, были куплены мальки указанных видов рыб и выпущены в Карасун-2. При прохождении государственной экспертизы администрацией города нам было настоятельно предложено исключить из градостроительного плана эту благоустроенную двадцатиметровую зону – мы это сделали и по завершении строительства торжественно передали набережную на баланс муниципалитета. Теперь нам предоставили участок под строительство второй очереди жилкомплекса на другом, противоположном берегу Карасуна, и там такая же ситуация.
Любовь ХАЛИМОВА, начальник мастерской ТИИЖГП "Краснодаргражданпроект":
– Я считаю, что давно пора на законодательном уровне решать вопрос по каждому водному природному объекту, как это делается в Сочи. К сожалению, по Карасунам таких законодательных актов нет, что и приводит к полной анархии. Доходит до того, что только что намытые участки земли умудряются тут же огораживать. Необходимо определиться властям с красной линией вдоль Карасунов, нужна, как я считаю, муниципальная программа застройки Карасунов, именно застройки, ибо эти озера, расположенные в самой черте Краснодара, мы можем потерять под натиском наступающей урбанизации, бессистемной застройки. Город уже, я полагаю, извлек печальный урок из скандального проекта "Карасуны Плюс". Поэтому крайне необходима, повторюсь, программа, в которой бы учитывался и положительный опыт зарекомендовавших себя инвесторов, и требования водного, земельного и экологического законодательства, рекомендации ученых-биологов. Мне кажется, что общими усилиями мы сможем сохранить эти водные объекты, даже в независимости от того, какой у них будет статус.

Записал
Сергей ЛАДОЖСКИЙ