Земля – многодетным

Жители некоторых районов Кубани порой недоуменно разводят руками, когда знакомятся с содержанием Перечня земельных участков под строительство жилья для многодетных семей. «Да это просто «дальневосточный гектар»!» – иронично произносят они, видя, в каком месте предлагается им участок

Да, это правда. Периодически в редакцию «НГК» поступают и письма, и телефонные жалобы из разных районов края от многодетных мам и пап, которые выражают свое недовольство тем, что местные чиновники предлагают им взять под строительство дома участок, совершенно не пригодный для этих целей.

С одной стороны, мы разделяем возмущение граждан, а с другой – несправедливо было бы в данной ситуации валить все на местные органы власти, ибо свободной земли на Кубани давно уже нет.

Больше четырех лет назад Законодательным собранием Краснодарского края был принят региональный закон «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Закон №3085-K3 от 26 декабря 2014 г.).

Этот нормативный акт, кстати, подкрепленный частью 6 ст.39 Земельного кодекса РФ, должен был оказать положительное влияние на решение властями задач по улучшению жилищных условий многодетных семей, проживающих на территории Краснодарского края, а заодно и косвенно решать в определенной степени демографическую ситуацию в районах. Ведь у семей, которым в соответствии с упомянутым законом были предоставлены земельные участки под строительство жилья и под ведение личного подсобного хозяйства, появлялся реальный стимул к налаживанию жизни в конкретном районе. Причем земельные участки из земель государственной или муниципальной собственности должны предоставляться бесплатно и исключительно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

«НГК» поинтересовалась в администрации Краснодарского края, что удалось сделать на местах с момента вступления в силу закона №3085-КЗ, и насколько успешно идет реализация закона в муниципалитетах.

По информации, поступившей в распоряжение «Новой газеты Кубани» из департамента имущественных отношений края, в рамках реализации Закона №3085-K3, был составлен Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. И участки предоставляются заявителям без проведения конкурса, но только из этого Перечня.

В соответствии с Законом №3085-K3, в Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Как пояснил «НГК» руководитель департамента имущественных отношений Краснодарского края Александр Шеин, одной из основных проблем крупных городов Краснодарского края является отсутствие свободных земельных участков непосредственно по месту жительства рассматриваемой категории лиц, то есть многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

– Анализ поступающих в администрацию Краснодарского края обращений граждан, имеющих трех и более детей, а также проводимый департаментом мониторинг показывают, что наиболее остро проблема дефицита земельных участков характерна для Краснодара, Геленджика, Сочи, Новороссийска, Армавира, Горячего Ключа, а также Ейского, Усть-Лабинского, Кущевского районов, – уточнил глава департамента.

Эти проблемы обусловлены рядом причин, среди которых – большая востребованность земельных участков в крупных городах региона, сложность рельефа, характерная для курортных и горных районов края, а также высокая плотность застройки и перенаселенность отдельных районов.

Но восполнить этот дефицит можно, если передать земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, а также в федеральной собственности, передать в муниципальную собственность. Такой механизм предусмотрен законодательством. Главное – найти землю, и кое-что в этом направление муниципалитеты в ряде районов уже сделали при содействии краевой власти.

Так, по информации, предоставленной специалистами краевого департамента имущественных отношений, администрацией края были переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, для дальнейшего предоставления их многодетным семьям. В частности, в Краснодаре (Прикубанский округ, поселок Лазурный) для строительства жилья многодетным семьям предоставлено в аренду до 2025 года 795 земельных участков. По поселку Пригородному заключено 605 договоров аренды до 2028 года.

В Горячем Ключе из государственной собственности Краснодарского края в собственность муниципалитета переданы земли, в результате чего 274 многодетные семьи были обеспечены земельными участками. В Геленджике выделен земельный участок на 54 семьи. Кроме того, в апреле 2018 года переданы в собственность города-курорта еще три земельных участка общей площадью 21,65 га.

Как разъяснили «НГК» в департаменте имущественных отношений Краснодарского края, в силу положений Земельного кодекса РФ и Закона №3085-K3 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на двадцатилетний срок в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявитель должен использовать арендуемый земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования и разместить на нем индивидуальный жилой дом в течение срока договора аренды земельного участка (то есть в течение 20 лет).

Порядок предоставления земельного участка, предусмотренного Законом №3085-K3, условно разделяется на два этапа:

– первый: предоставление земельного участка в аренду;

– второй: предоставление земельного участка в собственность бесплатно с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Следует отметить, что до августа 2018 года в рамках действующего законодательства для строительства индивидуального жилого дома требовалось получение разрешения на строительство, а по окончании строительства – получение разрешения на ввод в эксплуатацию вновь возведенного жилого дома. Теперь эта процедура носит уведомительный характер, то есть собственник уведомляет муниципальные власти о планируемом строительстве или реконструкции, а впоследствии – об окончании строительства.

– Департамент в рамках своей компетенции, в случае передачи Краснодарскому краю полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, в соответствии с законодательством осуществляет отдельные юридические действия с целью последующей передачи указанных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, – уточнил «НГК» руководитель департамента Александр Шеин, однако добавил при этом, что «создание условий для жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством отнесено к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований». То есть именно муниципалитеты обязаны заниматься поиском дополнительных площадей, позволяющих обеспечить все многодетные семьи земельными участками.

– В случае выявления на территории муниципального образования земельных участков, пригодных для предоставления многодетным семьям и находящихся в собственности Краснодарского края, орган местного самоуправления должен обратиться в администрацию Краснодарского края с просьбой оказания содействия в вышеуказанном вопросе, – пояснил г-н Шеин.

В соответствии с положениями Закона Краснодарского края №3085-K3, необходимым условием для приобретения земельных участков для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства из Перечня гражданами, имеющими трех и более детей, является их постановка на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им в аренду земельных участков. Такой учет ведется в каждом городском округе, городском поселении, муниципальном районе края.

Но подобрать земельные участки и выделить их нуждающимся в жилье многодетным семьям – это только полдела. Эти участки должны быть расположены в местах с развитой социально-бытовой инфраструктурой и при наличии коммуникационных сетей. Эти требования прописаны в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».  

Органами местного самоуправления, во исполнение этого Указа и в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, принимаются меры, направленные на обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, в том числе – путем участия в специальных государственных программах.

Так, с 2016 года в рамках подпрограммы «Жилище» госпрограммы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по обеспечению земельных участков, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, инженерной инфраструктурой – как под стандартное жилье, так и жилье из быстровозводимых конструкций.

В 2018 году эти расходы составили 170,5 млн рублей. В рамках утвержденного объема реализовано 12 инвестиционных проектов на территориях Анапы, Краснодара, Новороссийска, Ейского, Славянского, Темрюкского районов.

В 2019 году на софинансирование расходных обязательств по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, предусмотрено 251,6 млн рублей, в том числе – средства краевого бюджета в размере 239,0 млн рублей. Причем в этом же году на софинансирование двух инвестпроектов в Краснодаре и Темрюкском районе (Старотитаровское сельское поселение) будет направлено из краевого бюджета 78,16 млн рублей (средства местных бюджетов составят 5,9 млн рублей).

Кроме того, в текущем финансовом году будет продолжена реализация инвестиционного проекта в поселке Лазурном (Прикубанский округ Краснодара), на софинансирование которого предусмотрены средства краевого бюджета в объеме 28,19 млн рублей, планируемый объем софинансирования из местного бюджета составит 2,12 млн рублей.

Востребованность земельных участков многодетными семьями имеет место быть практически во всех районах края. Другое дело, что не всегда и не везде, где власти предлагают участки, входящие в Перечень, эти предложения устраивают заявителей. Тому причиной – множество факторов.  Это, например, удаленность от транспортной развязки или от объектов социальной инфраструктуры, их расположение в малонаселенной местности. Поэтому в ряде районов многодетные семьи всё еще ожидают, что в Перечне могут появиться земельные участки с наиболее подходящим для них месторасположением и необходимыми коммуникациями.

По имеющейся в департаменте информации, за период действия указанного закона (с декабря 2014 года) из числа земельных участков, предоставленных многодетным семьям, фактически освоено не более 15%.

А это, согласитесь, ничтожно мало. Как говорится, нужно так давать, чтобы можно было брать…

Сергей ЛАДОЖСКИЙ