Где вы раньше были?

Хвалить и ругать по команде не велика доблесть. Хаотичной застройкой Краснодара во многом мы обязаны также нашим депутатам всех уровней – хозяевам крупных и мелких строительных компаний. Пора спросить по всей строгости закона и с тех, кто, прикрываясь мандатами, чинил в краевом центре последние годы строительный беспредел.

На прошлой неделе в Краснодаре стартовало обсуждение нового Генплана Краснодара, который определит основной вектор развития города на ближайшие двадцать – двадцать пять лет. Первая конференция, посвященная данной теме "Открытый Краснодар. Генеральный план города", оказалась весьма жаркой. Впервые данная конференция прошла еще до окончательного утверждения основного градостроительного документа.
В президиуме присутствовали вице-губернатор Краснодарского края Юрий Гриценко, глава Краснодара Владимир Евланов, председатель комитета ЗСК по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ Николай Денисов, председатель городской Думы Краснодара Вера Галушко, вице-президент Союза архитекторов России, заслуженный архитектор России, член-корреспондент РААСН, генеральный директор ООО "А.К. ЦентрПроект" Виктор Чурилов. Модератором дискуссии выступил руководитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, главный архитектор Краснодарского края Юрий Рысин. В самом зале собрались представители администрации Краснодарского края и города Краснодара, Законодательного собрания Краснодарского края и городской Думы Краснодара, Союза архитекторов России, Совета по вопросам развития городской среды на общественных началах при главе Краснодара, общественных формирований, архитекторы, эксперты, историки, журналисты. К обсуждению также подключились активные жители микрорайонов, населенных пунктов и садоводческих товариществ Краснодара. Всего на обсуждении Генплана присутствовало более пятисот человек.
– Сегодня мы даем старт большой и важной работе по корректировке генерального плана кубанской столицы и делаем это максимально открыто, с широким привлечением экспертного сообщества, всех горожан, – отметил мэр столицы Кубани Владимир Евланов. – По сути, создаем новый документ, и именно от краснодарцев зависит, каким он будет. Только после широкого и публичного обсуждения, учета всех предложений горожан мы будем заказывать градостроительную разработку Генплана проектным институтам. Ставится задача создать выверенный, сбалансированный и работоспособный документ.
Глава города также подчеркнул, что в первую очередь необходимо привести Правила землепользования и застройки в точное соответствие с Генпланом, чтобы не получилось, что по одним документам в определенном месте здесь можно строить офисную или жилую "высотку", а в Генплане это территория зеленых зон. В дальнейшем, по мнению Владимира Евланова, такой "разнобой" недопустим.
– Необходимо продолжать эту работу далее, в первую очередь по их оформлению, кадастрированию, чтобы не допустить застройки этих территорий. Впервые в новом Генплане будут предусмотрены линейные парки. Карасунские озера планируется объединить в единую рекреационную зону, – сказал Владимир Евланов, – парки и территории вдоль реки Кубань предстоит отнести к особо охраняемым природным территориям местного и регионального значения. Краснодарские парки не раз признавались лучшими в России, но на этом не стоит останавливаться. Остро стоит вопрос о создании новых парков, и за последние десять лет их в городе появилось три: дендрарий, Рождественский парк и парк университета МВД России.
Владимир Евланов предложил разработать принцип "двойной защиты", когда внести изменения в один документ без внесения их во все остальные будет невозможно.
Вслед за выступлением главы города на форуме выступил вице-губернатор Кубани Юрий Гриценко, курирующий строительную отрасль региона. Его выступление стало резким диссонансом неспешному, обстоятельному выступлению главы города – в духе новой риторики чиновников крайадминистрации. Гриценко подверг резкой критике не только будущий Генплан, но и всю градостроительную политику властей Краснодара.
По словам вице-губернатора, генеральный план не соответствует Правилам землепользования и застройки. На территориях, где по Генплану должны быть зеленые рекреационных зоны, в ПЗЗ они переведены в зоны многоэтажного строительства. Такие несоответствия дают возможности для свободного толкования документов в зависимости от конкретных интересов.
– И это не однократно и не единично, это повсюду, – подчеркнул вице-губернатор.
Еще проблема – плотность застройки тех или иных территорий, которая не соответствует нормативам комфортного проживания. Вице-губернатор предложил провести аудит и привести правила землепользования и застройки в соответствие с новым классификатором, проанализировать все новостройки краевого центра. Нельзя допускать освоения новых участков без проектов планировки, без обеспечения новых домов парковочными местами.
Как подчеркнул вице-губернатор, "к руководству города накопилось масса вопросов". По его словам, в Краснодаре застройщики делают все, что захотят, никакие нормы и генпланы им не указ. В частности, по словам Гриценко, застройщики не выполняют взятые на себя социальные обязательства. Планируемые места для школ и детсадов застраивают жилыми домами, причем с такой плотностью, что автомобилю развернуться негде.
– "Посыл губернатора и посыл мой: неприкосновенные закончились, если они были. Если кто-то где-то стоит за такими объектами – всю информацию смело можно передавать лично мне. Гарантирую сто процентов, что все эти объекты будут отработаны. Какие-либо "хотелки", крышевания на этом закончатся".
Вообще, выступление Юрия Гриценко оставило двойственное впечатление, как и все выступления нынешней администрации края, вольно или невольно копирующей стиль нового губернатора. Было видно, что он оказывает влияние на публику – вслед за Гриценко и иные из присутствующих, критиковали город: "Мы рады услышать от вас наши мысли, но мы надеялись, что это скажет глава города", – так сказал первый же выступивший из зала. Другие советовали губернатору сохранять "такой же бойцовский дух".
Мало у кого вызывает сомнение, что вице-губернатор называл реальные проблемы города. Но ведь долгое время он и сам был частью городской власти, законодательной ее ветви. Неужели тогда он не видел всего того, что с таким пылом обличает сейчас? И это обстоятельство фактически перечеркнуло его яркое вдохновенное выступление для тех, кто знаком с кухней власти.
Юрий Гриценко отметил также необходимость обеспечения доступа к градостроительной документации. Им же предложено создать реальный, не на бумаге, градостроительный общественный Совет, привлечь к этой работе архитекторов, студентов, историков с выдачей грантов, сделать обсуждение открытым на портале администрации. Кроме этого, Юрий Гриценко предложил разделить должности руководителя департамента и городского архитектора. Таким образом, архитектор (главный художник) займется внешней эстетикой города, а директор департамента – оргмоментами, совещаниями, работой с документами.
Это предложение вызвало возражение выступившего вслед за Гриценко вице-президента Союза архитекторов России Виктора Чурилова. По его словам, разделение должности главы департамента и главного архитектора не поможет исправить ситуацию. По его словам, об этом, в частности, говорит опыт других мегаполисов, например, Санкт-Петербурга, где указанные меры не дали результата. Во главе департамента архитектуры должен стоять опытный профессионал. Другое дело, если вновь появится главный художник, должность которого была упразднена несколько лет назад.
– Я поздравляю Краснодар с победой в конкурсе на самый благоустроенный город России, – сказал Виктор Чурилов, – а также с новым выставочным комплексом, в котором мы собрались. И очень приятно, что следующий фестиваль градостроительства и архитектуры пройдет именно здесь. Градостроительство – один из самых мощных инструментов влияния на общество и людей, начиная со времен египетских фараонов и древних римлян. И сегодня есть здания и сооружения, построенные при том или ином мэре или губернаторе, которые порадуют наших потомков, хотя многие улицы и потеряли свой неповторимый облик. Я участвовал в обсуждении двух предыдущих генпланов: были грамотные, красивые проекты по развитию города, многие из них были реализованы, однако ни одна из транспортных схем не была реализована.
– Я хочу выразить удовлетворение за большой содержательный разговор о градостроительстве Краснодара, – сказал председатель комитета ЗСК по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ Николай Денисов. – "Строительный терроризм" должен прекратиться, главенствования застройщиков над архитектурой быть не должно. Мы ждем предложений, в том числе и в части совершенствования законодательства. Мы открыты для того, чтобы работать сообща.
После того, как весь президиум высказался, начались и выступления из зала –архитекторов, общественников, простых горожан.
Так, проблемами своих микрорайонов поделились жители улицы Лукьяненко, Гидростроя и Юбилейного микрорайонов. Представительница последнего – профессор Светлана Минц – заметила, что даже паспортизация объектов ничего не дает – там, где должен быть объект соцкультбыта, все равно оказывается или пивнушка, или магазин.
Также она вспомнила дискуссию об альтернативных видах транспорта (например, монорельсового), посетовала на городские пробки и предложила вернуться к обсуждению альтернатив трамваям и маршруткам.
Александр Ряхин, член Общественного совета Юбилейного микрорайона сказал, что нужно провести общественные слушания Генплана в ЮМР. На проектах жители опять увидели застройку Рождественской набережной высотками, не запроектированы детские сады .
Историк-краевед Виталий Бондарь сказал об особом статусе Краснодара как исторического поселения. По его словам, нужно создать отдельный округ в границах исторического поселения. И еще, за кинотеатром "Кубань" проектируется 17-этажный дом, ему там не место. Владимир Евланов тут же дал поручение своим службам разобраться с проектированием и определить зоны исторического поселения как можно скорей.
Федор Мирошников, бывший главным архитектором Краснодара двадцать лет назад, сказал, что Генплан краевого центра надо рассматривать вместе с Адыгеей. По его мнению, надо создать строительную полицию, которая бы следила за незаконным строительством. И еще один момент – у города должен быть резервный фонд земли в любой части города, но это надо создавать и выкупать.
Член общественного совета при главе администрации Краснодара Григорий Корнев уверен, что необходимо начать работы по созданию нового Генплана с чистого листа, в связи с тем, что прежний проект сильно отстал от сложившейся в городе ситуации, к тому же он несет в себе массу противоречий.
По мнению модератора конференции главного архитектора края Юрия Рысина, новый основной градостроительный документ обеспечит цивилизованное развитие кубанской столицы. "Конечно, проблем в городе немало, и сегодня мы должны о них говорить открыто, предоставляя каждому возможность высказать свое мнение".
Председатель городской Думы Краснодара Вера Галушко обратила внимание участников на то, что сегодня в части финансирования из краевого бюджета город обделен – именно поэтому не удается решать многие важные вопросы. Реальная численность жителей – миллион двести тысяч человек, однако финансируют город из расчета восьмисот тысяч с лишним: "Мы собираем в год налоговых и неналоговых поступлений более ста двадцати миллиардов рублей, а нам остаются жалкие крохи – тринадцать миллиардов рублей".
В ответ Юрий Гриценко заявил, что гарантирует городу материальную поддержку. Вообще, к концу выступления он смягчил свою критику в адрес администрации города, почувствовал, видимо, реакцию зала.
– Я думаю, сегодня был трудный, но правильный разговор, – сказал, завершая конференцию, глава Владимир Евланов. – Градостроительство сегодня – сложное направление, тем не менее, за последние десять лет город преобразился. Многое требует корректировки – и конечно, всем этим должен заниматься муниципалитет. Я не согласен с тем, что край должен брать на себя руководство городом, нельзя ущемлять права муниципального образования, местной власти. Я внимательно выслушал всех оппонентов, все замечания и предложения жителей, и готов принять меры по каждому факту. Я хочу, чтобы все конструктивные предложения вошли в новый Генплан города и чтобы системная работа по его корректировке была продолжена.
Денис ШУЛЬГАТЫЙ