Большинство норм нового закона о местном самоуправлении вступили в силу 19 июня 2025 года
264
Одноуровневая и двухуровневая
В первом чтении законопроект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» депутаты одобрили в январе 2022 года. Однако из-за большого количества поступающих замечаний и поправок рассмотрение документа во втором чтении откладывалось. В декабре 2024 года председатель Госдумы Вячеслав Володин сообщил о переносе рассмотрения законопроекта на следующий год, поскольку он требует дополнительного изучения и проработки «с учетом поступивших замечаний и предложений».
В частности, против всеобщего перехода на одноуровневую систему МСУ активно возражал Татарстан. В Госсовете республики подготовили 59 изменений и дополнений к законопроекту, из них 25 — в поддержку сохранения двухуровневой системы местного самоуправления.
«Для каких-то субъектов одноуровневая модель идеальна, для Татарстана же, где насчитывается 956 муниципальных образований — 872 сельских и 39 городских поселений, 43 муниципальных района и 2 городских округа — одноуровневая система местного самоуправления не подходит, — пояснил нашему изданию председатель Государственного Совета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин. — Для нас важно было сохранить муниципальную власть на поселенческом уровне, особенно в сельской местности, где население стареет и численно уменьшается».
Поправки вызвали бурные дискуссии, но это дало возможность получить обратную связь от регионов и органов местного самоуправления, для кого этот законопроект и готовился. Весной 2025 года закон был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации, президент Владимир Путин подписал его 20 марта.
Большинство норм нового закона о местном самоуправлении вступают в силу 19 июня 2025 года. Документ предусматривает три вида муниципальных образований: внутригородские муниципальные образования — в Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе, а в остальных регионах — городские или муниципальные округа.
Регионы при этом могут своими законами установить новую систему организации местного самоуправления во всем регионе или в отдельно взятых муниципальных районах. Вместе с тем закон допускает сохранение в регионах двухуровневой системы «район — поселение».
Закон закрепил единый срок полномочий для лиц, замещающих муниципальные должности, — пять лет. Кандидатов на должность главы муниципального образования представительному органу может предложить не только конкурсная комиссия, но и глава региона.
Согласно прежнему порядку организации МСУ, глава муниципального образования становился либо главой местной администрации, либо председателем муниципального совета. По новым правилам, глава одновременно не может быть председателем представительного органа, не может исполнять и полномочия муниципального депутата. Однако ограничения не применяются до истечения срока полномочий представительных органов, избранных до 1 января 2027 года.
Закон позволил собрать все полномочия муниципалитетов в одном документе, запретив расширять их иными федеральными законами, можно лишь уточнять.
Важной новацией стало определение в законе видов полномочий, которые могут передаваться на муниципальный уровень с регионального только с финансовым обеспечением. К ним, в частности, относятся дорожная деятельность, транспортное обеспечение населения, организация мероприятий по охране окружающей среды.
Процесс перехода на двухуровневую систему местного самоуправления в Краснодарском крае идет неспешно. Пока только 4 муниципалитета на Кубани определились со статусом.
