Реформа местного самоуправления

На минувшей неделе в Государственную Думу РФ внесен законопроект, который реформирует всю систему местного самоуправления. В том, что российские парламентарии его примут, сомневаться не приходится. Его дружно одобрили депутаты фракции "Единой России".

В частности, в документе речь идет о двухуровневой модели организации местного самоуправления в крупных городских округах. Какой населенный пункт считать крупным городом и в каких масштабах, не уточняется. Но на Кубани, кроме Краснодара, есть такие города - "гиганты", правда, регионального масштаба, как Армавир, Новороссийск и Сочи. По всей вероятности, реформа местного самоуправления коснется именно таких образований. Ключевые понятия внесенного законопроекта "городской округ с внутригородским делением" и "внутригородской район".

Например, Новороссийск может получить статус городского округа с пятью внутригородскими районами: Центральный, Приморский, Южный, Восточный, Новороссийский. Такое разделение существует и сейчас, однако, в отличие от нынешних, эти образования будут иметь собственный бюджет, собственную выборную представительную власть, аналоги существующих в муниципальных районах – Советы депутатов. Впрочем, разделение городов на внутригородские районы вовсе необязательно. Инициировать процедуру разделения или объединения внутри городского округа сможет городская дума, а референдум предусмотрен только для преобразования сельского поселения в городское и наоборот.

Согласно законопроекту, эти структурные изменения повлекут за собой и другие. Так, депутатов райсоветов предлагается избирать всенародно, а главу района выдвигать из их состава. Депутаты будут принимать бюджет района, а также решать вопросы местного значения, отнесенные к данному уровню.

"Текучкой" будет заниматься глава администрации района. Это будет человек "со стороны". Решать, с кем заключать трудовой контракт будет специальная комиссия районных депутатов и представителей главы городского округа.

По мысли идеологов реформы, канут в Лету советы депутатов в том виде, в каком они сейчас работают. Городская дума, того же Краснодара, избираться всенародно не будет. Главный городской парламент пополнится из числа депутатов районных советов. То есть из каждого района делегируется одинаковое число депутатов, независимо от числа жителей на его территории. Какое именно количество депутатов подлежит делегированию, будет означено в специальном краевом законе.

Сформированная таким образом гордума, как и районная, избирает главу городского округа, принимает бюджет и решает вопросы местного значения. Затем так же, как и во внутригородских районах, управлением города займется сити-менеджер, работающий по контракту. По его кандидатуре также должна заседать комиссия в равных пропорциях – из депутатов города и представителей губернатора региона.

Планируются изменения и на уровне муниципальных районов. Так, для "повышения эффективности межмуниципальной кооперации" планируется установить единый способ формирования советов муниципальных районов – из глав и депутатов поселений, независимо от численности жителей той или иной территории. Предлагается откорректировать перечень вопросов местного значения поселений, разделив его между городами и селами (первым – больше и сложнее, вторым – меньше и проще).

Необходимость изменений в закон о местном самоуправлении их авторы объясняют тем, что в крупных городах связь между населением и властью оказалась практически потеряна. Как следствие, управленческий аппарат сотрясают бесконечные скандалы, связанные с нецелевым использованием денег, коррупцией, сомнительной приватизацией.

Так или иначе, если законопроект будет принят, а вероятность этого достаточно высока, поскольку документ вызвал горячее одобрение "Единой России", в политической и общественной жизни жителей крупных городов Кубани может многое поменяться. Прежде всего, нам всем придется забыть о прямых выборах мэров и депутатов городов. Вырастет число чиновников, ведь в каждом районе будут созданы свои аппараты главы. А вот станет ли бюрократия ближе к народу, это еще вопрос.

Владимир ПРИХОДЬКО