Школы, больницы и ДЕЗы

Руководство по захвату власти в отдельно взятом регионе

Надо брать под контроль их, а не мосты, телефон и телеграф, как это делали большевики, чтобы совершить революцию

В распоряжении "Новой газеты" оказалось руководство по захвату власти в Краснодарском крае. А именно папка с официальными документами, которые на примере одного муниципального образования раскрывают технологию использования административного ресурса в целях обеспечения победы "Единой России".

В ыборыдепутатовГосдумы пятого созыва идепутатовЗаконодательного собрания Краснодарского края, о которых идет речь в подборке документов (часть из них предназначена "строго для внутреннего пользования"), датированы 2007 годом. Однако наше знакомство с выборами разного уровня, прошедшими в период с 2007 г. по сегодняшний день, позволяет сделать вывод: везде партия власти побеждает именно таким образом — налицо универсальный механизм взаимодействия "Единой России" с местными администрациями.
Все документыделятся на двечасти: одни повествуют овыборах вКрасно-дарскомкрае вцелом, другие— вотдельно взятом муниципальном образовании:Гулькевичском районе. Достоверность бумаг, на которых имеются подписи первых лиц, печати и выходные данные, а также персональная информация на сотрудников администрации, — не вызывает у нас сомнений. Герои публикации — от губернатора до буфетчика школы — реальные люди.
Человеческие ресурсы "партии власти", как матрешки, — складываются друг в друга. Районная власть грозит оставить директоров школ без капремонта, директора школ — учителей без зарплаты, учителя — родителей учеников без хороших отметок.
Но главный страх провинциала — председатель Территориального общественного самоуправления (ТОС) и социальный работник. В "мирное время" они, представители интересов граждан, работают в тесной связке с местной администрацией и Советом депутатов, в дни выборов — ключевые агитаторы, которые без стука входят в дом, имея "досье" на каждого члена семьи. Пенсионерам они предлагают в день выборов за 100 рублей отлежаться дома; жильцам, которые заблаговременно не сообщают о предстоящем выборе в пользу той или иной партии, грозят не выдать справку о составе семьи или сдать выпивающего главу семьи полиции.
Ответственность за низкий результат в пользу "Единой России" (по сравнению с краевым показателем) несет глава района. Рядовые сотрудники избирательного штаба, в отличие от него, получают карт-бланш — тепленькое место. Их не наказывают: они много знают. Функционеры "Единой России" закрепляют свои "пожизненные позиции", беспартийные сотрудники администрации курсируют по руководящим должностям.
Так, например, председатель теризбиркома Гулькевичского района Наталья Волкова сегодня работает в отделе муниципального архива — практически отсиживает результат своей работы. Примечательно, что ТИК (территориально-избирательная комиссия) находится в здании администрации, там же сидит оператор ГАС "Выборы", который вводит в систему исходные данные и следит за сервером, куда стекаются результаты голосования. Выборная вертикаль на деле — замкнутый круг. Итак, как он устроен.

Что планировалось?

Из документа, который имеется в распоряжении редакции, следует, что 28 июня 2007 года губернатор Краснодарского края Александр Ткачев провел предвыборное совещание с главами муниципальных городов и районов. Спустя несколько дней заместитель главы муниципального образования (МО) Гулькевичского района Татьяна Алексеева "во исполнение решения" губернатора направила заместителю главы администрации Краснодарского края Мурату Ахеджаку письмо, в котором содержались сведения о составе штаба по выборам и о закреплении руководящих работников администрации за поселениями.
То, что среди членов выборного штаба представители лишь одной-единственной партии, а в штаб входит руководитель местного отделения ЕР, находящийся в подчинении главы МО, наводит на мысль о том, что эта структура, на которую усердно трудятся сотрудники администрации,— нечто иное, как неофициальный штаб "Единой России".
Итак, всостав штаба, согласно пояснительнойзаписке, входят: главамуниципального образования (руководитель штаба, а также член ЕР) Леонид Гутриц (уволен после выборов, ныне — самый крупный бизнесмен в Гулькевичах);
— бывший председатель райсовета
МО Гулькевичский район, руководитель
фракции ВПП ЕР в Совете МО Геннадий
Еловенков (ныне советник главы);
— депутат Заксобрания Краснодарского края Григорий Зезюлин (остался на своем посту);
— заместитель главы МО Гулькевичский район по правовым вопросам, руководитель аппарата Наталья Букина (ныне — экономист в агрокомплексе "Прикубанский", по некоторым сведениям, принадлежащем бывшему главе района);
— заместитель главы МО Гулькевичский район по экономике Александр Бурба (ныне— управляющий Россельхозбанка);
— заместитель главы МО Гульке-
вичский район по строительству, транспорту, связи и ЖКХ Алек-сандр Рябков (ныне — начальник "Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг");
— заместитель главы МО Гулькевичский район по сельскому хозяйству Николай Головин (ныне — предприниматель в Новокубанском районе);
— заместитель главы МО Гулькевичский район по социальной политике Татьяна Алексеева (ныне — сотрудник Общественной приемной районной администрации);
— заместитель главы МО Гулькевичский район по делам ГО и ЧС, казачества, военным вопросам, взаимодействию с правоохранительными органами, общественными объединениями Геннадий Стафеев (ныне— на пенсии, подрабатывает охранником Гутрица);
— руководитель исполкома Гульке-вичского местного отделения ВПП "Единая Россия" Людмила Коцюба (ныне— возглавляет муниципальный эстетический центр "Ладомир");
— лидер ОПД "Молодая Гвардия Единой России" Вячеслав Улицкий (ныне— глава Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района);
— председатель совета сторонников
партии "Единая Россия" Виктор Озерский
(ныне — депутат Совета муниципального
образования "Гулькевичский район").

Другойдокумент, предназначенный "строгодлявнутреннегопользования" (есть вредакции), — памятка, которая разъясняет обязанностисотрудниковрайонной администрацииипредставителей ЕР.
Особенностиразделения трудав избирательном штабе Гулькевичского района говорятотом, чторуководитель исполнительногокомитета местного отделения ЕР ииные членыЕР — далеко не ключевые фигуры в команде. Они подчиняются главе МО, который принимает личное участие в агитационных мероприятиях на территории своего района, а также несет персональную ответственность за обеспечение необходимой явки и результата выборов. Судя по всему, в пользу "партии власти".
Заместители главыМО и руководитель аппарата районной администрации, в свою очередь, привлекают к участию в избирательной кампании на стороне ЕР местные отделения "неполитических" общественных объединений (например, ветеранские организации), местную общественность, некоммерческие организации и группы по интересам. Они не только осуществляют постоянный мониторинг деятельности всех оппозиционных сил, но и принимают своевременные меры по нейтрализации последствий их деятельности.
Ответственность за взаимодействие со СМИ также лежит на заместителях главы МО. Чиновники вносят необходимые коррективы в работу журналистов, предпринимают соответствующие меры по ограничению доступа оппозиционных сил к СМИ.
Среди прочих обязанностей замглавы и руководителя аппарата районной администрации — обеспечение качественного состава участковых избирательных комиссий (УИК), взаимодействие с ТИК и правоохранительными органами.
Руководительисполнительногокомитета местного отделения "Единой России" вместе с другими сотрудниками районной администрации организует подбор агитаторов, наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса. Из документов следует, что за каждым избирательным участком был закреплен муниципальный служащий, который обеспечивал необходимые явку избирателей и результат в пользу ЕР, оказывал содействие деятельности УИК.

Как было
на самом деле?

Документ под названием "Информация о выборах" сообщает об успехах районных администраций на пропагандистском поприще. По сути, на агитацию в пользу "партии власти" были брошены все силы, начиная от глав МО и заканчивая представителями религиозных объединений и буфетчиками.
Автор докладаанализируетитогивыборовиприходит к выводу, чтомуниципальныеобразованияприменилиужеизвестные, атакже разработалиивоплотиливжизнь новыеорганизационныеформывоздействияна избирателей.
Среди мероприятий, которые были организованы во всех муниципальных образованиях, числятся молодежные акции "Участвуй в выборах и приведи друзей" (по схеме 1+10 — бесплатный билет на концерт команды высшей лиги КВН "БАК", по схеме 1+50 — розыгрыш призов: телевизор, музыкальный центр); районные смотры-конкурсы среди муниципальных библиотек на лучшую информационно-разъяснительную работу с избирателями; проведение "сопутствующих" акций: "Сдай кровь — спаси жизнь", "Акция памяти жертв терактов", "Губернаторские дискотеки" под эгидой партии "Единая Россия"; негласный конкурс между УИКами (самые "ответственные" члены комиссии получали в награду конверт с гонораром).
В агитационный процесс также были вовлечены ТОС и работники социальной и культурной сферы. Главы МО, в обязанность которых входит агитационная работа, участвовали в круглых столах и проводили консультативные встречи по вопросам взаимодействия в предвыборный период с депутатами, руководителями предприятий и учреждений, представителями религиозных объединений, национальных общин, ветеранских организаций и авторитетными жителями.
Еще один документ — памяткаопринципахорганизациидеятельности агитаторов приреализации полевой работы, которая распространялась до выборов. Она раскрывает суть машины пропаганды: минимум креатива, максимум использования административного влияния. Составитель руководства к действию пишет, что данная кампания будет серьезно не только подкреплена, но и организована федеральным центром. Он обещает информационную поддержку на уровне федеральных каналов ТВ, газет, выпуск необходимой агитационной литературы. "Одно из основных требований сегодня — это содержательность и краткость работы агитационной сети на местах. Наши агитаторы не должны ввязываться в какие-то длинные дискуссии, участвовать в конфликтах, подолгу убеждать, спорить и т.д. Очевидно, что мы попадемв водоворот страстей, претензий различных общественных настроений, дискуссий",— отмечает он.

Что получилось?

Документ под названием "Инфор-мация об организации и проведении выборных кампаний в некоторых МО Краснодарского края" представляет особый интерес. Автор, пообщавшись с местными властями, составил подробный отчет о результатах избирательной кампании. Он проанализировал причины, из-за которых "Единая Россия" потерпела поражение в том или ином внутригородском округе, назвал виновных, выявил предателей, а также указал на "слабые места", которые могут создать дополнительные проблемы органам власти и партии в организации избирательной кампании по выборам президента.
В Краснодаре автордокладаотмечает недостаточнуюработу по формированию положительного имиджа ЕР среди избирателей на закрытых избирательных участках (в следственном изоляторе № 23 за ЕР проголосовало 37,3%, за ЛДПР — 43%) и в вузах. "В целом действия по направлению студентов в места проживания для получения открепительных удостоверений и последующего голосования в Краснодаре не оправдали себя", — резюмирует он.
СитуациювСочи усугубилаоктябрьскаяпланерка, на которой глава города заявил приглашенным ректорам местных вузов об их увольнении с работы, в случае если они не состоят в ЕР и не обеспечат явку студентов на выборы. Событие, по мнению составителя отчета, обсуждалось в городе и в ряде случаев имело отрицательную реакцию.
Автор напоминает, что заместителей главы города Сочи и заместителей глав района необходимо было закрепить за конкретными территориями, а муниципальных служащих— за избирательными участками, из расчета: один муниципальный работник— один избирательный участок.
Администрация города Туапсе недостаточно своевременно предпринимала необходимые меры по проведению разъяснительной работы среди населения с целью нейтрализации протестных высказываний. А руководство ряда крупных предприятий, расположенных на территории города (Туапсинский морской торговый порт, туапсинский экспортный терминал, ФГУ "Администрация морского порта Туапсе" и др.), "самоустранилось от разъяснения своим работникам основного курса России и Кубани". Ссылаясь на режимность работы предприятий, они не пропускали на территорию агитаторов ЕР, отказывали в проведении встреч с коллективами.
Самый низкий процентявки средипоселенийАбинского района пришелся на Ахтырское городское поселение. Основная причина — неосуществление "жесткого контроля за работой дополнительных маршрутов подвоза населения к местам голосования" в день выборов. "Решается вопрос о досрочном сложении полномочий главы поселения", — говорится в докладе.
Запланированные многочисленные мероприятия в области торгового обслуживания в день голосования (распродажи, ярмарки, курени) с целью привлечения избирателей на выборы… полностью состоялись только в двух поселениях. За невыполнение своих обязательств руководителю отдела потребительской сферы и защиты прав потребителей предложено написать заявление об увольнении — рекомендует автор доклада.
"Под видом рабочих посещений Апшеронского района, а по сути, поддержки политических партий на предстоящих выборах, район посетили: олимпийский чемпион по боксу, председатель Федерации бокса Краснодарского края ("Единая Россия") и целый ряд других заметных фигур, связанных с политической деятельностью, руководством подразделений в исполнительных органах власти, шоу-бизнесом, спортом и культурой",— пишет он, ссылаясь на сообщение администрации района. Также под тематику поддержки "Единой России" были "срежиссированы" крупные спортивные, культурные и другие массовые мероприятия, вее поддержку активно выступил ряд известных и уважаемых в районе граждан.
Правда, ряд уважаемых иавторитетных руководителейвКрымском районе (председатель Крымского райПО, директор крымского технического колледжа, атаман Таманского казачьего отдела), депутаты городского поселения, "преследуя свои меркантильные интересы", активно работали на "Справедливую Россию". Хотя с ними постоянно проводились работы по вопросу оказания содействия партии власти, и они давали устное согласие", — с печалью сказано в докладе.
Муниципальные служащие администрации Крымскогогородского поселения— заместитель главы поселения и начальник отдела ЖКХ — проводили "скрытую работу" по поддержке СР (некоторые председатели ТОС также работали на нее). Аглава Крымского городского поселения оказывал содействие в изготовлении и размещении на рекламных щитах баннеров, перетяжек и плакатов кандидатов из оппозиционных партий.
"Несмотря на постоянные попытки главы администрации МО Крымский район наладить взаимодействие с председателем ТИК, она заняла выжидательную позицию, а в ответственный момент заявила о своем невмешательстве в выборный процесс. Таким образом, ее работав качестве председателя ТИК сыграла определенную роль в определении результатов выборов",— резюмирует автор доклада. Проблема взаимоотношений с председателем ТИК, по его мнению, не смогла не повлиять на взаимодействие с УИКами.
Также в докладе отмечается, что в период подготовки к выборам был проведен ряд организационно-штатных мероприятий — уволены работники администрации, которые оказывали содействие оппозиционным партиям.
Еще в июле (за несколько месяцев до выборов) заместитель главы администрации Краснодарского края, который по совместительству возглавлял краевой избирательный штаб "Единой России", направил секретарям местных отделений партии и руководителям штабов заявление, в котором содержался перечень первоочередных мероприятий. Ахеджак просил их закончить формирование избирательных штабов в соответствии с рекомендациями, полученными на совещании губернатора 28 июня. К письму прилагались документы. Среди них та самая примерная структура штаба — пояснительная записка, которая утверждает обязанности сотрудников районной администрации и 16 "приложений".
После выборов 28 декабря Ахеджак, которому, по-видимому, местные администрации докладывали о ходе избирательной кампании, провел совещание. В нем приняли участие руководители различных департаментов. Согласно протоколу (имеется в редакции), Ахеджак выслушал доклады коллег на тему курируемых ими отраслей и подвел итоги прошедшим в районе выборам.
По мнению замглавы, администрация "сработала плохо". Чиновника разочаровывает отсутствие сплоченной команды, а также повторные выборы, которые были назначены в трех поселениях. Под горячую руку Ахеджака попал и глава Гулькевичского района Вячеслав Орел. "Несмотря на честность и порядочность главы, проблемы с собственным бизнесом мешают ему работать с полной отдачей", — отметил он. Ахеджак обратил внимание на успехи чиновника в социальной сфере ("не раскидывал бюджетные деньги"). Однако посчитал, что ему лучше уйти с должности, хотя и остаться в команде нового руководителя.
Что из этого всего следует? Только то, что существующая чиновничья прослойка разработала и успешно применяет детальный план узурпации и удержания власти в России на выборах всех уровней. Как в этой ситуации называется партия-фаворит ("Единая Россия" или еще как), не важно— это всего лишь обертка, имитация политической жизни. Могут меняться главные идеологи в Кремле, спикеры парламентов, премьеры и даже президенты— власть в стране принадлежит не им, а тем, кто мертвой хваткой вцепился в свою муниципальную или губернскую кормушку. Начальник местного ДЕЗа вэтой конфигурации много системнее, чем депутат Государственной думы, потому что именно он этого депутата назначил.

Диана ХАЧАТРЯН

Руководство по захвату власти в отдельно взятом регионе

Надо брать под контроль их, а не мосты, телефон и телеграф, как это делали большевики, чтобы совершить революцию

В распоряжении "Новой газеты" оказалось руководство по захвату власти в Краснодарском крае. А именно папка с официальными документами, которые на примере одного муниципального образования раскрывают технологию использования административного ресурса в целях обеспечения победы "Единой России".

В ыборыдепутатовГосдумы пятого созыва идепутатовЗаконодательного собрания Краснодарского края, о которых идет речь в подборке документов (часть из них предназначена "строго для внутреннего пользования"), датированы 2007 годом. Однако наше знакомство с выборами разного уровня, прошедшими в период с 2007 г. по сегодняшний день, позволяет сделать вывод: везде партия власти побеждает именно таким образом — налицо универсальный механизм взаимодействия "Единой России" с местными администрациями.
Все документыделятся на двечасти: одни повествуют овыборах вКрасно-дарскомкрае вцелом, другие— вотдельно взятом муниципальном образовании:Гулькевичском районе. Достоверность бумаг, на которых имеются подписи первых лиц, печати и выходные данные, а также персональная информация на сотрудников администрации, — не вызывает у нас сомнений. Герои публикации — от губернатора до буфетчика школы — реальные люди.
Человеческие ресурсы "партии власти", как матрешки, — складываются друг в друга. Районная власть грозит оставить директоров школ без капремонта, директора школ — учителей без зарплаты, учителя — родителей учеников без хороших отметок.
Но главный страх провинциала — председатель Территориального общественного самоуправления (ТОС) и социальный работник. В "мирное время" они, представители интересов граждан, работают в тесной связке с местной администрацией и Советом депутатов, в дни выборов — ключевые агитаторы, которые без стука входят в дом, имея "досье" на каждого члена семьи. Пенсионерам они предлагают в день выборов за 100 рублей отлежаться дома; жильцам, которые заблаговременно не сообщают о предстоящем выборе в пользу той или иной партии, грозят не выдать справку о составе семьи или сдать выпивающего главу семьи полиции.
Ответственность за низкий результат в пользу "Единой России" (по сравнению с краевым показателем) несет глава района. Рядовые сотрудники избирательного штаба, в отличие от него, получают карт-бланш — тепленькое место. Их не наказывают: они много знают. Функционеры "Единой России" закрепляют свои "пожизненные позиции", беспартийные сотрудники администрации курсируют по руководящим должностям.
Так, например, председатель теризбиркома Гулькевичского района Наталья Волкова сегодня работает в отделе муниципального архива — практически отсиживает результат своей работы. Примечательно, что ТИК (территориально-избирательная комиссия) находится в здании администрации, там же сидит оператор ГАС "Выборы", который вводит в систему исходные данные и следит за сервером, куда стекаются результаты голосования. Выборная вертикаль на деле — замкнутый круг. Итак, как он устроен.

И здокумента, которыйимеетсявраспоряжении редакции, следует, что28 июня 2007 года губернатор Краснодарского края Александр Ткачев провел предвыборное совещание с главами муниципальных городов и районов. Спустя несколько дней заместитель главы муниципального образования (МО) Гулькевичского района Татьяна Алексеева "во исполнение решения" губернатора направила заместителю главы администрации Краснодарского края Мурату Ахеджаку письмо, в котором содержались сведения о составе штаба по выборам и о закреплении руководящих работников администрации за поселениями.
То, что среди членов выборного штаба представители лишь одной-единственной партии, а в штаб входит руководитель местного отделения ЕР, находящийся в подчинении главы МО, наводит на мысль о том, что эта структура, на которую усердно трудятся сотрудники администрации,— нечто иное, как неофициальный штаб "Единой России".
Итак, всостав штаба, согласно пояснительнойзаписке, входят: главамуниципального образования (руководитель штаба, а также член ЕР) Леонид Гутриц (уволен после выборов, ныне — самый крупный бизнесмен в Гулькевичах);
— председатель райсовета МО Гулькевичский район, руководитель фракции ВПП ЕР в Совете МО Геннадий Еловенков (остался на своем посту);
— депутат Заксобрания Краснодарского края Григорий Зезюлин (остался на своем посту);
— заместитель главы МО Гулькевичский район по правовым вопросам, руководитель аппарата Наталья Букина (ныне — экономист в агрокомплексе "Прикубанский", по некоторым сведениям, принадлежащем бывшему главе района);
— заместитель главы МО Гулькевичский район по экономике Александр Бурба (ныне— управляющий Россельхозбанка);
— заместитель главы МО Гульке-
вичский район по строительству, транспорту, связи и ЖКХ Алек-сандр Рябков (ныне — начальник "Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг");
— заместитель главы МО Гулькевичский район по сельскому хозяйству Николай Головин (ныне — предприниматель в Новокубанском районе);
— заместитель главы МО Гулькевичский район по социальной политике Татьяна Алексеева (ныне — сотрудник Общественной приемной районной администрации);
— заместитель главы МО Гулькевичский район по делам ГО и ЧС, казачества, военным вопросам, взаимодействию с правоохранительными органами, общественными объединениями Геннадий Стафеев (ныне— на пенсии, подрабатывает охранником Гутрица);
— руководитель исполкома Гульке-вичского местного отделения ВПП "Единая Россия" Людмила Коцюба (ныне— возглавляет муниципальный эстетический центр "Ладомир");
— лидер ОПД "Молодая Гвардия Единой России" Вячеслав Улицкий (ныне— глава Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района);
— председатель совета сторонников партии "Единая Россия" Виктор Озерский (ныне — депутат Совета муниципального образования Гулькевичский район).
Другойдокумент, предназначенный "строгодлявнутреннегопользования" (есть вредакции), — памятка, которая разъясняет обязанностисотрудниковрайонной администрацииипредставителей ЕР.
Особенностиразделения трудав избирательном штабе Гулькевичского района говорятотом, чторуководитель исполнительногокомитета местного отделения ЕР ииные членыЕР — далеко не ключевые фигуры в команде. Они подчиняются главе МО, который принимает личное участие в агитационных мероприятиях на территории своего района, а также несет персональную ответственность за обеспечение необходимой явки и результата выборов. Судя по всему, в пользу "партии власти".
Заместители главыМО и руководитель аппарата районной администрации, в свою очередь, привлекают к участию в избирательной кампании на стороне ЕР местные отделения "неполитических" общественных объединений (например, ветеранские организации), местную общественность, некоммерческие организации и группы по интересам. Они не только осуществляют постоянный мониторинг деятельности всех оппозиционных сил, но и принимают своевременные меры по нейтрализации последствий их деятельности.
Ответственность за взаимодействие со СМИ также лежит на заместителях главы МО. Чиновники вносят необходимые коррективы в работу журналистов, предпринимают соответствующие меры по ограничению доступа оппозиционных сил к СМИ.
Среди прочих обязанностей замглавы и руководителя аппарата районной администрации — обеспечение качественного состава участковых избирательных комиссий (УИК), взаимодействие с ТИК и правоохранительными органами.
Руководительисполнительногокомитета местного отделения "Единой России" вместе с другими сотрудниками районной администрации организует подбор агитаторов, наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса. Из документов следует, что за каждым избирательным участком был закреплен муниципальный служащий, который обеспечивал необходимые явку избирателей и результат в пользу ЕР, оказывал содействие деятельности УИК.

Д окумент под названием "Информация о выборах" сообщает об успехах районных администраций на пропагандистском поприще. По сути, на агитацию в пользу "партии власти" были брошены все силы, начиная от глав МО и заканчивая представителями религиозных объединений и буфетчиками.
Автор докладаанализируетитогивыборовиприходит к выводу, чтомуниципальныеобразованияприменилиужеизвестные, атакже разработалиивоплотиливжизнь новыеорганизационныеформывоздействияна избирателей.
Среди мероприятий, которые были организованы во всех муниципальных образованиях, числятся молодежные акции "Участвуй в выборах и приведи друзей" (по схеме 1+10 — бесплатный билет на концерт команды высшей лиги КВН "БАК", по схеме 1+50 — розыгрыш призов: телевизор, музыкальный центр); районные смотры-конкурсы среди муниципальных библиотек на лучшую информационно-разъяснительную работу с избирателями; проведение "сопутствующих" акций: "Сдай кровь — спаси жизнь", "Акция памяти жертв терактов", "Губернаторские дискотеки" под эгидой партии "Единая Россия"; негласный конкурс между УИКами (самые "ответственные" члены комиссии получали в награду конверт с гонораром).
В агитационный процесс также были вовлечены ТОС и работники социальной и культурной сферы. Главы МО, в обязанность которых входит агитационная работа, участвовали в круглых столах и проводили консультативные встречи по вопросам взаимодействия в предвыборный период с депутатами, руководителями предприятий и учреждений, представителями религиозных объединений, национальных общин, ветеранских организаций и авторитетными жителями.
Еще один документ — памяткаопринципахорганизациидеятельности агитаторов приреализации полевой работы, которая распространялась до выборов. Она раскрывает суть машины пропаганды: минимум креатива, максимум использования административного влияния. Составитель руководства к действию пишет, что данная кампания будет серьезно не только подкреплена, но и организована федеральным центром. Он обещает информационную поддержку на уровне федеральных каналов ТВ, газет, выпуск необходимой агитационной литературы. "Одно из основных требований сегодня — это содержательность и краткость работы агитационной сети на местах. Наши агитаторы не должны ввязываться в какие-то длинные дискуссии, участвовать в конфликтах, подолгу убеждать, спорить и т.д. Очевидно, что мы попадемв водоворот страстей, претензий различных общественных настроений, дискуссий",— отмечает он.

Документ под названием "Инфор-мация об организации и проведении выборных кампаний в некоторых МО Краснодарского края" представляет особый интерес. Автор, пообщавшись с местными властями, составил подробный отчет о результатах избирательной кампании. Он проанализировал причины, из-за которых "Единая Россия" потерпела поражение в том или ином внутригородском округе, назвал виновных, выявил предателей, а также указал на "слабые места", которые могут создать дополнительные проблемы органам власти и партии в организации избирательной кампании по выборам президента.
В Краснодаре автордокладаотмечает недостаточнуюработу по формированию положительного имиджа ЕР среди избирателей на закрытых избирательных участках (в следственном изоляторе № 23 за ЕР проголосовало 37,3%, за ЛДПР — 43%) и в вузах. "В целом действия по направлению студентов в места проживания для получения открепительных удостоверений и последующего голосования в Краснодаре не оправдали себя", — резюмирует он.
СитуациювСочи усугубилаоктябрьскаяпланерка, на которой глава города заявил приглашенным ректорам местных вузов об их увольнении с работы, в случае если они не состоят в ЕР и не обеспечат явку студентов на выборы. Событие, по мнению составителя отчета, обсуждалось в городе и в ряде случаев имело отрицательную реакцию.
Автор напоминает, что заместителей главы города Сочи и заместителей глав района необходимо было закрепить за конкретными территориями, а муниципальных служащих— за избирательными участками, из расчета: один муниципальный работник— один избирательный участок.
Администрация города Туапсе недостаточно своевременно предпринимала необходимые меры по проведению разъяснительной работы среди населения с целью нейтрализации протестных высказываний. А руководство ряда крупных предприятий, расположенных на территории города (Туапсинский морской торговый порт, туапсинский экспортный терминал, ФГУ "Администрация морского порта Туапсе" и др.), "самоустранилось от разъяснения своим работникам основного курса России и Кубани". Ссылаясь на режимность работы предприятий, они не пропускали на территорию агитаторов ЕР, отказывали в проведении встреч с коллективами.
Самый низкий процентявки средипоселенийАбинского района пришелся на Ахтырское городское поселение. Основная причина — неосуществление "жесткого контроля за работой дополнительных маршрутов подвоза населения к местам голосования" в день выборов. "Решается вопрос о досрочном сложении полномочий главы поселения", — говорится в докладе.
Запланированные многочисленные мероприятия в области торгового обслуживания в день голосования (распродажи, ярмарки, курени) с целью привлечения избирателей на выборы… полностью состоялись только в двух поселениях. За невыполнение своих обязательств руководителю отдела потребительской сферы и защиты прав потребителей предложено написать заявление об увольнении — рекомендует автор доклада.
"Под видом рабочих посещений Апшеронского района, а по сути, поддержки политических партий на предстоящих выборах, район посетили: олимпийский чемпион по боксу, председатель Федерации бокса Краснодарского края ("Единая Россия") и целый ряд других заметных фигур, связанных с политической деятельностью, руководством подразделений в исполнительных органах власти, шоу-бизнесом, спортом и культурой",— пишет он, ссылаясь на сообщение администрации района. Также под тематику поддержки "Единой России" были "срежиссированы" крупные спортивные, культурные и другие массовые мероприятия, вее поддержку активно выступил ряд известных и уважаемых в районе граждан.
Правда, ряд уважаемых иавторитетных руководителейвКрымском районе (председатель Крымского райПО, директор крымского технического колледжа, атаман Таманского казачьего отдела), депутаты городского поселения, "преследуя свои меркантильные интересы", активно работали на "Справедливую Россию". Хотя с ними постоянно проводились работы по вопросу оказания содействия партии власти, и они давали устное согласие", — с печалью сказано в докладе.
Муниципальные служащие администрации Крымскогогородского поселения— заместитель главы поселения и начальник отдела ЖКХ — проводили "скрытую работу" по поддержке СР (некоторые председатели ТОС также работали на нее). Аглава Крымского городского поселения оказывал содействие в изготовлении и размещении на рекламных щитах баннеров, перетяжек и плакатов кандидатов из оппозиционных партий.
"Несмотря на постоянные попытки главы администрации МО Крымский район наладить взаимодействие с председателем ТИК, она заняла выжидательную позицию, а в ответственный момент заявила о своем невмешательстве в выборный процесс. Таким образом, ее работав качестве председателя ТИК сыграла определенную роль в определении результатов выборов",— резюмирует автор доклада. Проблема взаимоотношений с председателем ТИК, по его мнению, не смогла не повлиять на взаимодействие с УИКами.
Также в докладе отмечается, что в период подготовки к выборам был проведен ряд организационно-штатных мероприятий — уволены работники администрации, которые оказывали содействие оппозиционным партиям.
Еще в июле (за несколько месяцев до выборов) заместитель главы администрации Краснодарского края, который по совместительству возглавлял краевой избирательный штаб "Единой России", направил секретарям местных отделений партии и руководителям штабов заявление, в котором содержался перечень первоочередных мероприятий. Ахеджак просил их закончить формирование избирательных штабов в соответствии с рекомендациями, полученными на совещании губернатора 28 июня. К письму прилагались документы. Среди них та самая примерная структура штаба — пояснительная записка, которая утверждает обязанности сотрудников районной администрации и 16 "приложений".
После выборов 28 декабря Ахеджак, которому, по-видимому, местные администрации докладывали о ходе избирательной кампании, провел совещание. В нем приняли участие руководители различных департаментов. Согласно протоколу (имеется в редакции), Ахеджак выслушал доклады коллег на тему курируемых ими отраслей и подвел итоги прошедшим в районе выборам.
По мнению замглавы, администрация "сработала плохо". Чиновника разочаровывает отсутствие сплоченной команды, а также повторные выборы, которые были назначены в трех поселениях. Под горячую руку Ахеджака попал и глава Гулькевичского района Вячеслав Орел. "Несмотря на честность и порядочность главы, проблемы с собственным бизнесом мешают ему работать с полной отдачей", — отметил он. Ахеджак обратил внимание на успехи чиновника в социальной сфере ("не раскидывал бюджетные деньги"). Однако посчитал, что ему лучше уйти с должности, хотя и остаться в команде нового руководителя.
Что из этого всего следует? Только то, что существующая чиновничья прослойка разработала и успешно применяет детальный план узурпации и удержания власти в России на выборах всех уровней. Как в этой ситуации называется партия-фаворит ("Единая Россия" или еще как), не важно— это всего лишь обертка, имитация политической жизни. Могут меняться главные идеологи в Кремле, спикеры парламентов, премьеры и даже президенты— власть в стране принадлежит не им, а тем, кто мертвой хваткой вцепился в свою муниципальную или губернскую кормушку. Начальник местного ДЕЗа вэтой конфигурации много системнее, чем депутат Государственной думы, потому что именно он этого депутата назначил.

Диана ХАЧАТРЯН