Инвалидам предложили не то, что им нужно

Известная поговорка гласит, что цивилизованность общества можно мерить по его отношению к старикам, инвалидам, детям. С небольшими вариациями на эту тему высказывались многие известные личности от древнеримского поэта Горация до американского президента Франклина Рузвельта.

Если исходить из этого критерия, то с цивилизованностью у нас того… серьёзные проблемы. Они имеют не только морально-этическое, но и социальное, экономическое и множество иных измерений. Об их масштабе можно судить хотя бы по тому факту, что в России «официально зарегистрировано 12,1 млн человек всех групп инвалидности (8,2% населения), и все они сталкиваются с физическими, социально-экономическими и поведенческими барьерами, исключающими их из полномасштабного, эффективного и равноправного участия в жизни общества».

Проблемы эти решаются, но, очень уж медленно. А иногда происходят самые настоящие заторы. В этом году сбои начали происходить даже там, где ещё совсем недавно вроде бы достаточно эффективно работало государство и его механизмы. 

Начать с того, что 21.09.2022 г. Правительство РФ приняло Распоряжение № 2719-р с длинным названием «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников) для обеспечения инвалидов».

Короче говоря, только она, одна-единственная московская аошка имеет право продавать перечисленные приспособления для инвалидов по всей стране. От Москвы до самых до окраин! Вот это размах. Так что теперь за тысячи километров, в каких-нибудь Усть-Илимске, Вилюйске или Охе инвалиды, несмотря на их мучения, не могут ничего купить без «парней из Москвы». В стране появилась ещё одна монополия. На этот раз к монополиям естественным добавилась противоестественная.

Чем Правительству РФ так приглянулось сие АО – неизвестно. Некоторые «странности» следуют даже из названия документа (подробнее о профиле деятельности можно поинтересоваться на официальном сайте организации). Так вот, из названия следует, что предприятие выпускает ортопедические протезы, а «главным по стране» его делают в области закупок «абсорбирующего белья, подгузников… моче- и калоприемников». Какое оно имеет отношение к этим изделиям? Никакого. Зачем это делается, если закупки должны вестись на казенные средства, что подразумевает торги для снижения цен? Ведь если организуется монополия, то торги и конкуренция,  снижение  цен исключаются.

Казенные деньги – это только один аспект. Второй – те десятки компаний по всей стране, которые многие годы занимаются именно этой номенклатурой товаров, у которых есть выстроенные логистические цепочки, опыт работы и многое другое, что необходимо. И которые могли бы побороться за право поставок. Но их широким жестом «оставляют за бортом» или же вынуждают идти на поклон всё в то же АО. А там выбор невелик: либо согласиться на продиктованные условия, либо уйти с рынка.   

Последствия внешне незаметного, но радикального поворота не заставили себя долго ждать. 19 октября между тем самым «Московским протезно-ортопедическим предприятием» и нашим краевым Фондом социального страхования (ФСС) был заключен контракт на поставки спецсредств при «нарушении функций выделения». Ну, то есть ровно то, что записано в уже цитированном названии правительственного распоряжения. То, с чем эта аошка, по мнению Правительства РФ, может справиться лучше всех в стране (иначе, зачем её было наделять эксклюзивными правами).

26 октября её представители привезли свой товар. Вместо нормальных качественных изделий заявленного образца это были самые дешевые китайские. Не отвечающие требованиям технического задания. А значит, непригодные для употребления инвалидами. В  результате акт приемки подписан не был.

Повторная процедура состоялась 7 ноября. На этот раз 250 изделий действительно были качественными и соответствовали стандартам. Проблема заключалась в том, что партия состояла из 28 000 единиц товара. Соответственно, 27 750 были всё теми же копеечными «китайцами». Издевательство продолжалось, и 250 «нормальных» стали лишь брошенной инвалидам костью. Комиссия от краевого ФСС вновь, разумеется, отказалась подписывать акт приемки. «Вразумлять» её примчался управляющий регионального отделения аошки, некий господин Бежинарь.

Он произнес краткую, но весьма экспрессивную речь, обращенную к «отказникам» из ФСС. Если исключить из неё все грубые непарламентские выражения, которым он отдавал явное предпочтение, то в сухом остатке останется следующее (цитируем по письму одного из членов комиссии, Валерия Лежнина, прокурору края Сергею Табельскому): комиссия «… обязана принять товар, так как он поставляется согласно распоряжению Правительства РФ. Сама организация-поставщик является государственной, и хотим мы или не хотим, а подписать акт приемки должны». И далее: «Он кричал на меня, пожилого человека, … обвинив, что специально не принимаю товар, поскольку работаю на кого-то».

Более того. В тот же день, 19.10 были заключены ещё два контракта на поставку изделий инвалидам. Период поставки, как оговорено в них, – 5 календарных дней с момента подписания контракта. И что? И всё, тишина. Ничего нет. Первый контракт – скандал и срыв, второй и третий – просто непоставка. А что аошка? Да ничего. Жива-здорова. Кто ж её привлечет, коли «организация является государственной»? Ну, а инвалиды как-нибудь перетопчутся.

Думаете, наш край – исключение? Вовсе нет. Абсолютно то же самое, зачастую ещё в более вызывающих формах, проходит по всей стране. Однако, как отметил Валерий Лежнин, перспективы у отечественных инвалидов не очень радужные. И отнюдь не только из-за их недугов или увечий. В ближайшем будущем начнётся слияние вот этого, самого для них главного Фонда социального страхования с Пенсионным Фондом России. Почему, зачем, в чем смысл этого действа, никто не знает.  Единственно, что можно сказать абсолютно точно, так это, что на время аппаратной неопределённости работа ФСС будет парализована. Таков непреложный закон любой бюрократической пертурбации.

Инвалидам же, увы, придётся в очередной раз искать способы выживания. К сожалению, не без потерь. В приснопамятные «ковидные» времена, в 2020 году, они составили 10 человек. И речь идёт не обо всех инвалидах Кубани, а лишь о 6 000 «стомированных».

Люди вроде Валерия Лежнина звонят, пишут письма, ходят на приёмы, пытаются достучаться во все инстанции – к губернатору, прокурору, в ФСС, Государственную Думу, Администрацию Президента РФ, в редакции газет. Пока тщетно. Редакция «НГК» направила прокурору Краснодарского края С. В. Табельскому, в преддверии большой ежегодной пресс-конференции, вопрос: «В прокуратуру края обратились инвалиды, получающие адсорбирующее белье, подгузники и другие технические средства с жалобой на то, что краевым отделением Фонда ФСС в 2022 году не был исполнен контракт по обеспечению инвалидов края указанными изделиями. Выделенные на эти цели государственные деньги остались неиспользованными, а права инвалидов нарушенными. Проверяла ли прокуратура края эту жалобу, и были ли выявлены нарушения прав инвалидов?» Надеемся, что совместными усилиями мы сможем сдвинуть с мертвой точки эту проблему хотя бы в масштабах нашего края.