Курортный сбор… макулатуры

Почему предприниматели на кубанских курортах игнорируют федеральный закон?

Взимание с отдыхающих на курортах Кубани дополнительной платы (так называемый «курортный сбор») для некоторых предпринимателей стало проблематичным. Но не из-за того, что отдыхающие не хотят платить, а из-за банальной бюрократии.

Закон о курортном сборе, который Госдума в качестве эксперимента приняла еще в июле 2017 года, пока работает с трудом, и если в крупных объектах размещения отдыхающих (пансионатах, санаториях, отелях) с этим проблем, по сути, нет, то в частных гостевых домах исполняемость закона далеко не на должном уровне.

Эксперимент под названием «Курортный сбор» стартовал в Краснодарском крае только три недели назад, и всё это время в адрес инициаторов этого «эксперимента» продолжает сыпаться град критики со стороны отельеров и владельцев гостевых домов, которые при упоминании словосочетания «курортный сбор» либо в растерянности разводят руками, либо награждают авторов этого закона, как бы помягче выразиться, нелитературными эпитетами. 

Сама по себе идея курортного сбора неоригинальна. Ранее аналогичный сбор производился в РФ еще в начале 90-х и составлял от 100 до 200 рублей в сутки, но через два года был отменен по указу президента Ельцина.

Теперь парламентарии забытый закон достали из сундука, но, видимо, так торопились его принять, что как следует не проработали и окончательно отточить его отдали на откуп региональным властям, то есть руководителям тех регионов, на головы которых и выпал «экспериментальный» жребий.

На территории нашего края курортный сбор производится в Сочи, Анапе, Горячем Ключе, Геленджике, а также в четырех курортных поселениях Туапсинского района – поселках Новомихайловском, Джубге, Небуге и Шепси. Только вот как он производится?

Начнем с того, что платить придется в день прибытия в пансионатах, отелях, санаториях и других легальных местах размещения. С гостей здравниц Краснодарского края должны взимать в качестве курортного сбора 10 рублей в сутки (в других регионах-участниках эксперимента плата доходит до 50), и по итогам 2018 года, как прогнозирует ТАСС, власти Кубани планируют с помощью курортного сбора пополнить казну региона на сумму в 70 млн рублей, а в следующем году – и того больше. Но при этом в следующем году размер курортного сбора власти края планируют поднять до 100 рублей в сутки.

По официальным данным, в 2017 году Краснодарский край посетили около 16 млн туристов, в 2018-м турпоток прогнозируется на уровне 16,2 млн человек.

Спору нет, основной источник пополнения казны за счет курортного сбора – это популярные на Черноморском побережье здравницы с номерным фондом, превышающим 300-400 человек в сутки, где только технический персонал может составлять от 30 до 100 специалистов, и где всегда найдется специалист, на которого можно «повесить» функции оператора курортного сбора.

Но вот как раз эта формулировка – «оператор курортного сбора» – вызвала отторжение у многих представителей курортного бизнеса. Отсюда и нежелание предпринимателей присоединяться к участию в эксперименте.

– Когда было объявлено о начале курортного сбора, мы с мамой как легально работающие предприниматели сразу же скачали с официального сайта геленджикской администрации весь пакет документов по курортному сбору, – рассказывает нам Валентина Кононова (фамилия изменена. – Прим. ред.), жительница Кабардинки, у которой в частном дворе оборудованы номера со всеми удобствами на 20 мест. – Но когда стали разбираться с этими документами, то окончательно запутались в 25 страницах. Оказывается, что прежде чем взимать с отдыхающих этот курортный сбор, я должна стать оператором. Для этого надо направить на имя министра курортов и туризма Краснодарского края заявку о включении в реестр операторов курортного сбора. К заявке приложить сведения, определенные постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об утверждении порядка ведения реестра операторов курортного сбора и перечень сведений, содержащихся в нем» и заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего право на подписание заявки и сведений. Затем необходимо приобрести в типографии бланки строгой отчетности и книгу учета гостей, уплативших курортный сбор, либо освобожденных от уплаты. То есть получается, что власти, помимо моей воли, наделяют меня полномочиями материально ответственного лица, и я еще должна тратить свое время и деньги, чтобы оформить все соответствующие документы – получить письменное согласие каждого из гостей на обработку персональных данных, запротоколировать отказ от уплаты курортного сбора, если таковые будут, заполнить форму учета плательщиков, а потом еще направить в министерство отчет оператора курортного сбора, уведомление об отказе кого-либо из гостей платить курортный сбор и платежное поручение. И вся эта бумажная волокита требует отдельного времени! А где его взять, когда мы с мамой встаем в 6 утра? – вопрошает Валентина, и женщину можно понять.

Это только сторонний наблюдатель может рассуждать, как хорошо и комфортно живется на курорте собственникам частных гостевых домов. Сдал себе комнатку постояльцу – и отдыхай сам! Как бы не так.

Если мать и дочь Кононовы управляются вдвоем и при этом жалуются на недостаток времени, то их близкая знакомая с соседней улицы – пенсионерка Ирина Егоровна – в одиночку содержит свой гостевой дом, а это 12 комнат эконом-класса. Она также просыпается «с петухами», ибо надо успеть привести в надлежащий вид дворик, подготовить к заселению высвободившиеся номера, навести порядок на кухне и в местах общего пользования. На это все тоже уходит немало времени.

– Вы поймите, я не против того, чтобы у нас курорт был благоустроен, но что за странный способ собирать деньги на это благоустройство – силами самих предпринимателей? С какой стати я должна брать на себя материальную ответственность за сбор этих денег? Почему бы этим курортным сбором не заняться муниципалитету? Ведь всё до безумия просто! Приезжает человек на курорт и вносит в кассу при местной администрации, либо через банк, либо через терминал на указанный счет нужную сумму, а при заселении предъявляет чек, подтверждающий, что курортный сбор уплачен. И тогда ни к чему вся эта макулатура в виде бланков отчета, уведомлений и разных справок, которые я должна требовать у отдыхающих т.д. У меня такое мнение складывается, что наши власти решили таким образом загребать жар чужими руками, – делает вывод Ирина Егоровна. А ее сосед Виктор свое отношение к курортному сбору выразил коротко, одной фразой:

– Если честно, мне проще административный штраф заплатить. Сколько там: от 5 до 15 тысяч? Нет проблем! Пусть эти деньги и идут на благоустройство нашей Кабардинки. Зато и гостям трепать нервы не надо, и самому время не тратить на сборы всяких там подписей справок и прочую канцелярщину.

Справки – это вообще отдельная песня. Дело в том, что граждане, которые по закону освобождаются от уплаты курортного сбора, должны предоставить оператору при заселении документы, подтверждающие то, что они подпадают под одну из 19 льготных категорий. Это значит, что отдыхающий должен везти с собой на отдых либо удостоверение, либо соответствующие справки. Но это еще не всё. В соответствии с федеральным законом «О персональных данных», гражданин РФ в праве либо давать, либо не давать согласие на обработку оператором курортного сбора своих персональных данных, и это оператор обязан тоже задокументировать.

В общем, макулатуры, как выразилась одна из наших собеседниц, на каждого отдыхающего будет достаточно.

Чтобы у читателя не сложилось превратное мнение по существу публикации, заметим, что, помимо предпринимателей из села Кабардинка, которые согласились на условиях сокрытия настоящих имен и фамилий прокомментировать эксперимент краевых властей в рамках федерального закона, журналисты «НГК» провели экспресс-опрос среди владельцев частных гостевых домов в Геленджике и Дивноморском. Из 18 опрошенных предпринимателей 11 высказались критически по поводу курортного сбора и заявили о нежелании быть операторами курортного сбора, трое респондентов сказали, что это «дело нужное» и подали заявки о включении их в реестр операторов, еще четверо признались, что еще не занимались сбором, но планируют это делать, так как «деваться некуда».

Сейчас ставить вопрос о том, нужен или не нужен этот курортный сбор, – неуместно и некорректно – ведь закон уже вступил в силу, и пилотные регионы в эксперимент включились, хотя Краснодарский край приступил с опозданием из-за миграционной нагрузки, связанной с проведением чемпионата мира по футболу. Тем не менее, на текущий момент в краевом реестре зарегистрировано 1794 оператора курортного сбора, из которых более 2/3 – юридические лица, и это внушительная цифра.   

К слову, практика удержания с туристов курортного сбора уже давно существует в ряде стран Европы, и суммы там – более ощутимые для кармана граждан. Например, в Бельгии туристы платят от 2,15 до 8,75 евро в сутки в зависимости от категории отеля. В Германии и Голландии курортный сбор составляет от 5 до 5,5% от стоимости проживания. А в Краснодарском крае уже со следующего сезона размер сбора с 10 руб. увеличится до 100.

Характерно, что сами жители курортных районов края с пониманием относятся к такой инициативе государства, но с оговоркой: «Как бы собранные деньги потом не разворовали по карманам, а реально пустили на благоустройство».

А вот в ходе прямого общения с предпринимателями мы пришли к мнению, что критике подвергается не сколько сам закон (хотя и он многим не нравится), а сколько сценарий его исполнения на местах, так называемый алгоритм. Такое ощущение, что уполномоченный в крае орган – министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края – не смог основательно проработать процедуру взимания курортного сбора, взвалив основную нагрузку на так называемых операторов, что само по себе выглядит несколько абсурдным.

Одно лишь успокаивает жителей и гостей курортов: это пока всего лишь эксперимент. Но что-то будет дальше...  

ПРИМЕЧАНИЕ № 1 :«Жители Кубани курортный сбор платить не будут», – заявил губернатор Вениамин Кондратьев. По его словам, от сбора также освобождены 19 льготных категорий граждан, включая малоимущих, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

ПРИМЕЧАНИЕ № 2 :По результатам опроса Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), россияне в основном не приветствуют взимание курортного сбора. 28% респондентов ФОМ ответили, что относятся к введению сбора положительно, 51% отрицательно. «Курортный сбор значителен для семейного бюджета», – так ответили больше половины опрошенных; не очень значительным сочли его 40% респондентов. (Цитата: Общественное российское телевидение).