В «Новой газете Кубани» опубликована информация о том, что в ближайшее время на Кубани изменятся правила, касающиеся тишины. Читатели газеты присылают в редакцию мнения и предложения по данному вопросу
174
На официальном сайте ЗСК опубликован проект закона «О внесении изменения в статью 3.3 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" (о тишине). Надо сказать, что данный законопроект носит более прогрессивный характер, чем действующая редакция Закона. Например, увеличено время запрета на шум с 23 до 8 часов и с 13 до 15, а также дополнительно с 8 до 10 часов в нерабочие дни, увеличен штраф за нарушение тишины, но проблему соблюдения тишины эти дополнения, на наш взгляд, полностью не решат.
Для юридического понимания термина «тишина» необходимо обратиться к федеральному законодательству. Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Сами же нормативы по тишине содержатся в СанПиН 1.2.3685-21. Они следующие на территориях, прилегающих к жилым домам: с 7 до 23 часов – 55 дБа, с 23 до 7 часов – 45 дБа для источников постоянного шума, для источников непостоянного шума – 70 и 60 дБа соответственно.
Даже если руководствоваться только федеральными нормами в области регулирования звуковоспроизведения, то их уже вполне достаточно для обеспечения нормального уровня защиты населения от повышенных шумов. Закон Краснодарского края должен конкретизировать и улучшить ситуацию с регулированием шумоподавления. И вот здесь-то и возникают две большие проблемы.
Первая – Закон Краснодарского края ничего не говорит о нарушении тишины в дневное время, то есть, можно включать музыку, шуметь другим способом, а правоприменитель (полиция, органы Роспотребнадзора и т.д.) не должны вмешиваться, поскольку краевой закон ничего не говорит об этом. Приведу несколько примеров.
Садовые пылесосы, которыми пользуются городские дворники, в том числе на территории ЗСК, которая прилегает (близко соседствует с жилыми домами) издают звуки по техническим характеристикам, начиная с 65 дБа, а реально их громкость выше. Или уличные музыканты используют современную звукоусиливающую аппаратуру мощностью более 100дБа. Музыканты говорят, что до 23 часов они вправе играть. Полиция также считает, что в данном случае нет нарушения законодательства, и ничего сделать нельзя.
Другой нашумевший пример – работающая котельная вблизи многоквартирного дома № 44 по улице Октябрьской. Жителям этого дома на протяжении длительного времени в дневные часы, даже в выходные дни, приходилось жить возле источника непрерывного грохота, который можно было слышать прохожим за квартал на улице Рашпилевской. Как известно, жители этого дома писали во все инстанции в СМИ, вызывали полицию. Дело сейчас находится в суде.
Возникает в данном случае коллизия между федеральными и региональными нормами, которая в соответствии со ст. 72 Конституции РФ решается очень просто: нормы субъекта Федерации не могут противоречить или не соответствовать федеральным нормам. В краевом законе, таким образом, должна быть предусмотрена защита действующих нормативов и в дневное время.
Вторая проблема заключается в процедуре установлении уровня шума на соответствие его нормам действующего СанПиН. Каким образом будет устанавливаться факт нарушения – большой вопрос, требующий внимания. По действующим правилам, надо подать заявление в сертифицированный орган (Роспотребнадзор), который проведет соответствующие замеры и определит наличие или отсутствие нарушения. Очевидно, что пока обратишься, пока сотрудник приедет и проведет замеры, пройдет время. Да и нарушитель ждать не будет. Такой подход сегодня иначе, как архаичным, и не назовешь. Сегодня в каждом смартфоне можно установить программу, измеряющую уровень шума, дополнить видеофиксацией – и факт правонарушения следует признать оператвно установленным и доказанным. В Москве, например, пошли еще дальше - с недавних пор на дорогах стали устанавливать камеры с определителем уровня шума для того, чтобы прекратить ночные гонки по улицам.
В Краснодаре практика, к сожалению, складывается совершенно иначе. Например, на ул. Пушкина, прямо напротив жилых домов по ночам повадилась поливать зеленые насаждения поливальная машина с гос. номером А356СЕ 01. Почему именно в ночное время? Водитель сообщил, что за полив в ночное время он (как и подрядчик городской администрации (?) получает двойную оплату, поэтому поливал, поливает и будет поливать. В прошлом году жильцы домов по улице Пушкина, где проживаю и я, жаловались на шум поливальной машины по ночам во всевозможные инстанции. Результат нулевой. Поливали и поливают. Органы полиции факт не фиксируют, Роспотребнадзор отказался принимать меры, якобы не его компетенция и т.д. Что в такой ситуации делать – непонятно. Фото и видео фиксация факта правонарушения никому не интересна, в том числе и полиции. Надо сказать, что поливальная машина работает с ревом и грохотом, которые слышны за закрытыми окнами людям, пытающимся уснуть в берушах. Ежедневно до рассвета поливает она зеленые насаждения прямо у стен ЗСК. Видимо, в знак особого уважения к законодательству о тишине.
Прилагаем видео, где жительница дома глубокой ночью переговаривается с водителем поливальной машины. За грохотом, издаваемым машиной, они с трудом слышат друг друга. Представьте, как этот грохот звучит и эхом отдается в ночи ежедневно! А ведь есть пример цивилизованного полива озеленения на Красной, 35 возле здания администрации Краснодарского края. Это автономный полив. Кстати, именно такой полив используется во дворе многоквартирного дома, в котором я проживаю. ЗСК могло бы взять его на вооружение.
Очень надеемся, что законопроект будет доработан с тем, чтобы не на бумаге, а в реальности стал основой для урегулирования правоотношений, связанных с тишиной .Таким образом нужно доработать, чтобы дворники взяли в руки метлы (в Москве, кстати, садовые пылесосы законодательно полностью запрещены!), уличные музыканты пели песни без звукоусиливающей аппаратуры в специально отведенных местах, а старая поливальная машина с гос. номером А356СЕ 01, хотя бы с 23 до 8 часов мирно стояла в гараже.
Краевой закон о тишине, по нашему мнению, требует доработки. Так считаю не только я , но и другие жители Краснодара, страдающие от разных видов шумов, негативно влияющих на их здоровье и лишающих права на отдых, закрепленного в Конституции Российской Федерации.
А. В. Баранов, специалист в области конституционного права, кандидат юридических наук, житель дома по улице Рашпилевской в Краснодаре
