Раздутое дело

Примерно месяц назад кубанские СМИ опубликовали информацию, ссылаясь на пресс-службу прокуратуры Краснодарского края, о возбужденных уголовных делах в Кущевском и Кавказском районах. В ней говорилось о том, что прокуратура Кущевского района в ходе проверки реализации проекта «Образование» выявила факты мошенничества при поставке в школы 20 ноутбуков. Якобы поставленные ноутбуки были по своим функциональным характеристикам менее мощными, чем это предусмотрено договорами. Якобы тем самым поставщик причинил ущерб бюджету на сумму более 170 тысяч рублей.

В Кавказском районе, согласно пресс-релизу, предприниматель поставил 12 ноутбуков в МБОУ СОШ № 18 ст. Темижбекской для оснащения Центра образования «Точка роста», которые, якобы не соответствовали спецификации и техническому заданию. Здесь посчитанный «ущерб» школе составил уже 390 тыс. рублей. И вновь уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Аналогичное уголовное дело по ч.3 ст. 159 УК РФ возбуждено в конце мая и в Ленинградском районе. Еще одно уголовное дело возбуждено в г. Краснодаре. Тема та же – поставка ноутбуков в образовательные учреждения, та же статья Уголовного кодекса - 159-я, только ч. 4. Количество подобных дел с каждым днем растет. НГК заинтересовала эта автоматная очередь уголовных дел на предпринимателя, который по всему краю, по версии следствия, наживается на школьниках. В ходе журналистского расследования, проведенного «Новой газетой Кубани», всплыло много любопытных фактов.

Согласно открытым данным, индивидуальный предприниматель Александр Бузов уже более семи лет является постоянным участникам контрактной системы закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. За это время он принял участие в 2400 аукционах, в 926 из них был признан победителем. Никогда не входил в реестр недобросовестных поставщиков.

На одном из аукционов, в котором он принял участие и был признан победителем, ИП Бузов в августе 2019 года заключил контракты с 16 школами Кубани на поставку оргтехники к началу учебного года. Ноутбуки закупались для кубанских школ для обеспечения Центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», создаваемых в рамках реализации федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование». Всего в прошлом году на Кубани открылось 153 таких центра.

Поставка ноутбуков в школы заинтересовала сотрудников Управления ЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю через полгода после исполнения контракта. В конце марта 2020 года следователь СЧ ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Костюков А.В. на основании рапорта сотрудника ОЭБиПК Управления МВД России по г. Краснодару лейтенанта полиции Даниленко М.В. возбудил уголовное дело, усмотрев в действиях Александра Бузова по поставке оргтехники в школы признаки мошенничества.

В своем постановлении следователь указал, что Бузов А.Н., «имея умысел на хищение чужого имущества путем обмана в особо крупном размере в период времени с 8 августа по 3 октября 2019 г., действуя из корыстных побуждений, совершил хищение денежных средств, принадлежащих МБОУ СОШ № 61 г. Краснодара, МБОУ СОШ № 68 г. Краснодара, МБОУ СОШ № 77 г. Краснодара в особо крупном размере». Что же похитил в особо крупном размере предприниматель, если школы весь учебный год пользовались ноутбуками и никаких претензий к технике не имели?

Как выясняется, согласно заявке ИП Бузов должен был поставить в каждую школу по 10 ноутбуков компании Acer производства Китай с частотой процессора 2500 Мгц по цене 39 205 рублей, но предприниматель поставил ноутбуки AcerAspire с частотой процессора 1800 Мгц.

Как рассказал журналистам сам Александр Бузов, в действительности процессор описанные требования даже превосходил. Следователь не учитывает, что при работе процессор активируется и его частота доходит до 2 700 Мгц.

- Компьютеры под этот заказ подбирал мой сотрудник, он посчитал, что процессор, который мы предложили, будет лучше. И он был прав.

-Там еще один непринципиальный момент был по USB-портам. По техзаданию их должно быть три, мы и привезли ноутбуки с тремя портами. Но по техзаданию USB 3.0 – должно быть в двух портах, а не в одном. Но опять же этот вопрос абсолютно решаемый. Путем применения простого приспособления – разветвителя USB. И мы готовы их допоставить, - рассказал предприниматель.

Александр Бузов уточнил, что заказом занимался его коллега – Андрей Марьин, с которым они дружат более 20 лет и вместе работают. Увидев этот лот на госзакупках, Александр поручил Андрею и второму менеджеру подобрать технику под заказ.

О том, что были еще незначительные несоответствия, сам Бузов узнал спустя полгода, когда в марте 2020 года в его адрес стали поступать претензии от директоров ряда школ. В претензиях излагалась просьба - заменить ноутбуки на точно такие же, но с другой частотой процессора.

Как выяснили журналисты «Новой газеты Кубани», у школ по сути никаких претензий к работе ноутбуков и не было. Оргтехника прекрасно работала и соответствовала, со слов педагогов, всем требованиям, необходимым для работы центров «Точка роста». А обратиться с претензией им пришлось после проверок ОБЭПа и прокуратуры, которые «выявили» несоответствие ноутбуков заявленным требованиям. Для проверки техники силовики в некоторых школах изъяли ноутбуки во время учебного процесса, в результате чего школьники, готовившиеся к сдаче государственной аттестации по информатике, были лишены возможности для подготовки.

Возникшие вдруг претензии школ явно не имеют под собой ни фактической почвы, ни правовых оснований, считает адвокат Александра Бузова Василий Шрамченко.

- В спецификации не конкретизировано, в каком режиме частота процессора должна достигнуть 2500 МГц, а современные процессоры автоматически повышают тактовую частоту по мере возрастания нагрузки, для уменьшения энергопотребления и тепловыведения, а также для увеличения времени работы в автономном режиме от батареи. В поставленных ноутбуках в режиме Turbo тактовая частота процессора составляет 2700 Мгц, что свидетельствует о поставке ноутбуков по данному параметру более высокого качества, чем в спецификации. Поэтому недостатки, подлежащие устранению, отсутствуют.

Более того, при их наличии статья 475 ГК РФ позволяла бы школам претендовать лишь на соразмерное уменьшение покупной цены или отнесение на поставщика расходов по их устранению. Но ни в коем случае на замену работоспособных ноутбуков, - пояснил юрист. Требование школ об их замене, по сути, направлено на получение запрещенного статьей 1102 ГК РФ неосновательного обогащения в виде незаконного обновления материальной базы за счет Поставщика. Налицо злоупотребление гражданским правом.

- Парадокс состоит в том, что следователь, произвольно приравняв ущерб к стоимости ноутбуков, тем самым инициирует это самое неосновательное обогащение школ. По большому же счету, сам факт возбуждения данного уголовного дела я расцениваю как незаконное вторжение правоохранительных органов в исключительно гражданско-правовые отношения. Для этого существует арбитражный процесс, - пояснил юрист.

При этом, как выяснилось, школы своим правом провести внешнюю экспертизу при приемке поставленных ноутбуков не воспользовались, хотя контрактом предусмотрено, что товар принимает приемочная комиссия с оформлением представленного поставщиком документа о приемке. Фактически же товар был принят сотрудниками школ.

Мы прекрасно понимаем, что директор школы не может быть одновременно педагогом, юристом или инженером. Знать о том, что при приемке ноутбуков необходимо организовать работу комиссии, причем путем обращения в лицензированную организацию, они не могли. Не так уж часто наши сельские школы получают такую технику, а большинство из них вообще не имело ее никогда. Но есть краевое министерство образования, районные муниципальные власти, которые могли бы разъяснить эту информацию директорам школ, где открываются центры образования «Точка роста».

На сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в сентябре прошлого года был размещен пресс-релиз о том, что министр Елена Воробьева приняла участие в торжественном открытии «Точки роста» в школе № 61 хутора Ленина. В пресс-релизе рассказывается о тех возможностях, которые появились у детей с открытием центра. И ни слова не говорится о том,  что этой «школе нанесен ущерб, а деньги похищены», как это утверждают следователи.

На основании чего сделали свои подсчеты следователи, можно только предполагать. Известно лишь, что в уголовном деле есть заключение Романа Дьяченко, директора института компьютерных систем и информационной безопасности, профессора кафедры ИВТ КубГТУ.

Как рассказывает Александр Бузов, следователи использовали техническое задание по ноутбукам не из его аукционной заявки.

- Сотрудник КубГТУ Дьяченко в своем заключении не указал, на основании каких программных или аппаратных оболочек проводилось его исследование. Он указал на недостоверные показатели ноутбуков, при этом не пояснил, по каким параметрам ноутбук имеет улучшенные характеристики, - пояснил предприниматель. – Заключение делалось применительно к методическим указаниям Минпросвещения, хотя в техзадании нет ни слова об этом, заключение делалось по чужим данным, а не по техзаданию конкурса.

Журналисты связались по телефону с Романом Александровичем Дьяченко, чтобы задать главный вопрос – чем руководствовался профессор, когда делал свои выводы. Но он отказался от пояснений.

Александр Бузов, узнав о череде возбужденных уголовных дел (кстати, о возбужденных уголовных делах в Кущевском и Кавказском районах он узнал из СМИ), заказал независимую компьютерно-техническую экспертизу у НПЭО «Кубань Экспертиза». Перед специалистом-экспертом был поставлен вопрос: «Соответствуют ли технические характеристики представленного ноутбука к электронному аукциону».

Выяснилось, что характеристики представленного ноутбука Acer А 315-21-99MX соответствуют и даже лучше спецификации в приложении к электронному аукциону, за исключением нескольких моментов.

Количество интерфейсов USB 3.1 заявлено 2 шт., в представленном ноутбуке 1 шт. USB 3.0. Однако, в спецификации не указано, к какому поколению относится интерфейс USB 3.1, «Gen 1» или «Gen 2». После выхода спецификации USB 3.1, стандарт USB 3.0 был переименован в USB 3.1 Gen1. Интерфейсы USB 3.0 / USB 3.1Gen 1 имеют одинаковую скорость передачи данных до 5 Гбит/с и обратно совместимы с интерфейсом USB 2.0. Таким образом, суммарное количество USB интерфейсов в представленном ноутбуке составляет 3 шт., а суммарное количество USB интерфейсов в спецификации составляет не менее 3 шт.

Помимо компьютерно-технической экспертизы Александр Бузов заказал проведение и товарной экспертизы. Экспертом было взято пять разных моделей ноутбуков, которые полностью соответствовали техническому заданию. Согласно выводам, на тот период их стоимость соответствовала тем ноутбукам, которые были поставлены в школы.

Но при этом при всем следователи утверждают о многотысячных ущербах образовательным учреждениям и находят признаки преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ – мошенничество в особо крупном размере.

- Следователи изъяли у меня бухгалтерскую документацию, в том числе и за 2018 год, проверяют все мои контракты, причем делается это все это в грубой форме. При выемке не представили никакого постановления, на каком основании вообще проводилась проверка, не составлены протоколы изъятия документов и электронных носителей информации. Сотрудники полиции скопировали электронные папки с компьютеров на предоставленные мною новые флеш-накопители. Но копии изъятых документов сделать не дали. Арестовывают мои счета, а также счета моей супруги, она работает у меня бухгалтером. Четвертый месяц наши сотрудники подвергаются опросам, работа полностью парализована… - рассказывает предприниматель журналистам.

Многочисленные обращения Александра Бузова в прокуратуру Краснодарского края и Главное следственное управление остались без ответа.

Главный вопрос, на который должно ответить следствие, - а есть ли здесь потерпевшая сторона?

В беседе с журналистом директор школы из села Отрадо-Кубанского Гулькевичского района Елена Копачевская рассказала, что до проверки ОБЭПа, они и не знали, что есть несоответствие заявке, так как компьютеры их полностью устраивали.

- Все, что дети по программе должны усваивать, все там есть. Дети делают там прекрасные модели в 3D. Ноутбуки по последнему слову техники. Поэтому у нас и не было претензий. После того, как к нам приехал с проверкой ОБЭП, выяснилось, что не соответствует. Ноутбуки изъяли на экспертизу, потом вернули, но попросили не пользоваться ими. Хотя ни у учителя информатики, ни у нас не было вообще никаких вопросов к технике. То, что надо создавать комиссию при приемке техники, выяснилось уже в ходе проверки, теперь на будущее будем знать, мы очень редко получаем такую технику. К тому же аукцион был на уровне края, и я бы никогда не подумала, что на такой объем что-то будет не так. Это были краевые поставки, и не только ноутбуков, техника дорогостоящая. Интерактивные панели привезли, шлем виртуальной реальности, 3-D принтер…

Директор гимназии из ст. Фастовецкой Тихорецкого района Александр Батютин также подтвердил, что ноутбуки их полностью устраивали. Техника работала исправно, никаких претензий не было. На сайте школы даже есть отчет о работе центра «Точка роста» при школе, где рассказывается об успехах учащихся. Ранее в школе сотрудники ОБЭПа тоже изымали технику для проведения экспертизы, но потом вернули ее в школу.

От директоров других школ мы также не услышали слов недовольства полученной техникой.

Получается, что полиция поставила педагогов в неловкую ситуацию, вынудив их обратиться к предпринимателю с претензиями.

Конечно, проверять законность госзакупок, особенно для учреждений образования, необходимо, но делать это надо профессионально и не выходя за рамки закона.

При всем при этом само министерство образования края «ушло» от ответов редакции и предложило школам самим выходить из этой нелицеприятной замысловатой ситуации.

 «…Организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования …относится к вопросам местного значения», а «образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности…следовательно, они вправе обратиться к экспертам для проведения экспертиз поставленного товара», - говорится в ответе министра Воробьевой на запрос редакции. В ведомстве добавили, что полномочия заказчика при осуществлении контрактных закупок, в том числе при закупке средств обучения и воспитания, возложены на муниципальные образовательные организации.

Так кто же являлся заказчиком поставки ноутбуков? Школы утверждают, что заявка оформлялась краевыми властями, а только сам контракт подписывался школами. В краевом министерстве ссылаются на «автономию» школ в этом вопросе и на сами муниципалитеты. А сама заявка на поставку оргтехники на сайте госзакупок размещена Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, который находится на ул. Красной, 35.

По информации министерства образования и науки Краснодарского края, к 2024 году в крае планируется создать не менее 390 центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». Хочется надеяться, что следственные и надзорные органы подойдут к расследованию этого дела непредвзято. Реально причиненного ущерба, как видим, нет, потерпевших тоже, а предпринимателя буквально замордовали проверками, обысками, допросами. Впрочем, на наш взгляд, потерпевшими можно считать школьников, которым дали на время компьютеры, а потом их забрали среди учебного года и когда вернут – непонятно.