Расследования:

По следам предписания

07.04.2020

Народ хочет знать, что предписывал главный санитарный врач Кубани властям региона

Автор: Редакция «НГК»

8393

33

Попытки представителей бизнеса найти нормативно-правовой акт регионального Роспотребнадзора, на основании которого глава региона ввел 31 марта карантин, оказались тщетными. Ни на сайте федерального органа, ни на официальных сайтах органов государственной и муниципальной власти найти сей документ так и не удалось. В итоге граждане решили обратиться в СМИ. 

Поиски этого нормативного акта вылились в журналистское расследование. Изучив нормативную базу, редакция «Новой газеты Кубани» обратилась с запросом к главному санитарному врачу Краснодарского края Марии Потемкиной. 

Возможно, что искомый документ является служебным, но, учитывая ситуацию, жители Кубани вправе знать правду.

Стоит разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся или отменяются на основании предложений и предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно статье 6 Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации, к области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Порядок организации и контроля за введением и отменой карантина по предписанию территориального органа Роспотребнадзора регламентирован Постановлением Правительства РФ от 19.08.2005г. № 529 и предусматривает принятие решения о введении карантина в течение 24 часов с момента вынесения предписания.

При этом главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются правом при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения ими предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (ч. 2 ст. 50 Закона).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в том числе, давать предписания о:
•    вызове в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;
•    проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью сани-тарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 51 названного Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:
•    госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
•    проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
•    временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;
•    проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;
•    введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 51 названного Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями вносить предложения:
•    в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды;
•    в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

Таким образом, из приведенных норм Закона следует, что Главный госу-дарственный санитарный врач Краснодарского края имеет право и наделяется полномочиями выдавать предписания в установленных Законом случаях гражданам и юридическим лицам. О введении карантина в организациях и на объектах принимается постановление.

О введении (отмене) карантина на территории субъекта РФ Главный государственный санитарный врач Краснодарского края вносит предложение в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Тем не менее, в Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 содержится ссылка на предписание Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 года № 7.

Вместе с тем, на сайте Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю последним на сегодняшний день опубликовано Постановление Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю № 6 от 25.03.2020г. «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах». Данное постановление содержит предписания руководителям организаций развлекательных и досуговых заведений.

При этом главным государственным врачом Российской Федерации принято Постановление № 7 от 18 марта 2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019». Данное Постановление содержит предписания руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ (опубликовано 19 марта в 14:05).

Также главным государственным врачом Российской Федерации приняты постановления № 6 от 13 марта 2020 года и № 9 от 30 марта 2020г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.08.2005г. № 529 на основании предписания территориального органа Роспотребнадзора в течение 24 часов:
принимается решение о введении необходимых ограничительных (карантинных) мероприятий;
утверждается план мероприятий;
создается оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

В Краснодарском крае:

1.единственный доступный акт территориального Роспотребнадзора по COVID-2019 - это Постановление Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю № 6 от 25.03.2020г.;
2.администрация Краснодарского края сначала создает оперативный штаб (распоряжение губернатора от 19.03.2020г. № 59-р) со ссылкой на Постановление главного государственного врача РФ № 6 от 13 марта 2020 года;
3.потом вводятся ограничительные карантинные меры (постановление губернатора от 31.03.2020г. № 185) и утверждается перечень карантинных мер со ссылкой на предписания главного государственного санитарного врача Краснодарского края от 31 марта 2020 г. № 7. При этом введенные губернатором ограничительные меры Главным государственным санитарным врачом РФ не предписывались. С содержанием предписаний Главного государственного санитарного врача Краснодарского края от 31 марта 2020г. № 7 ознакомиться не представляется возможным (если такие существуют вообще);
4.утверждался ли план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, - неизвестно.

Таким образом, с учетом нормы о том, что решение о введении ограничительных (карантинных) мер принимается в течение 24 часов на основании предписаний Главного государственного санитарного врача РФ либо субъекта, в настоящее время отсутствует возможность оценить правомерность решения губернатора о введении карантинных мер в виду отсутствия возможности ознакомиться с содержанием упомянутого предписания Главного государственного санитарного врача Краснодарского края от 31 марта 2020г. № 7.

Напомним, что проверка соответствия нормативных актов органов госу-дарственной власти требованиям федерального законодательств РФ входит в предмет прокурорского надзора.

Редакция «Новой газеты Кубани», отправив запрос на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Марии Потемкиной, надеется получить оперативный ответ, с которым мы и познакомим наших читателей. 

 


 

Комментарии

Написать комментарий

Отмена

Иван

02.05.2020 21:49

Похоже "новая газета" единственное средство массовой информации, сохранившее человеческое достоинство и профессиональную честь. Низкий поклон Вам! За то, что поддерживаете свой народ и пытаетесь вывести этих гадов на чистую воду.
Федеральные каналы смотреть невозможно" "хвала власти, хвала спасителя!!!! Запад загнивает, а у нас рай - анальный край"
Ещё машины эти с громкоговорителями кошмарят людей.
Господин Кондратьев сделайте ещё один шаг, пусть орут по улицам на немецком языке. Так вы ещё большего эффекта добьётесь.

Макс

02.05.2020 16:40

Не всё так просто. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты (п.2 ПРАВИЛ
ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, утверждённых
ПП РФ № 1009 от 13.08.1997г.). Исходя из чего, ПРЕДЛОЖЕНИЕ, ПРЕДПИСАНИЕ ГГСВ Краснодарского края НЕ ЯВЛЯЕТСЯ нормативно-правовым актом, и не опубликуется.

Юрист

08.05.2020 01:36

Так а кто спорит? Предписание - это НЕ нормативный акт, и что? Не надо путать вопросы обязательного опубликования, которые регулируются одними нормами, и вопросы ограничения доступа к информации, что регулируется совсем другими нормами. Если какой-либо документ (не нормативный акт) не внесен в перечень подлежащих обязательному опубликованию, это не значит, что этот документ содержит сведения, охраняемые федеральным законом, доступ к которым ограничен. Простыми словами, если нет обязанности обязательно опубликовать документ, это не влечет автоматом гриф "секретно" или "для служебного пользования" на такой документ. Ограничивается доступ к актам (любым) органов государственной власти в специальном порядке. Так что ответ типа мы не публикуем, значит не даем ознакомиться - незаконен. Это из разных опер. И кстати это всеми искомое предписание подлежит опубликованию в форме открытых данных, поскольку входит в перечень общедоступной информации по правилам, утвержденным Правительством РФ 10 июля 2013 г. Так что на мой взгляд, все как раз просто.

Алла

13.05.2020 14:20

Оказывается есть какое-то Постановление #11 от 27.04, опубликованное на сайте Роспотребнадзора

Алла

13.05.2020 13:46

Хотела почитать этот документ, а его, оказывается, и нет(
Подскажите, как быть - собрались в начале июня с детьми в Сочи к бабушке, в аэропорту сказали, что посадят на обсервацию. Правомерно ли это?
Буду благодарна за помощь!

Снежана

30.04.2020 14:33

Мною было направлено в прокуратуру 2 письма, по этому поводу (об отсутствии предписания N-7,и о превышении должностных полномочий этого губернатора).
До сегодняшнего дня тишина, прокуратура молчит.

Геннадий

28.04.2020 07:10

Я 06.04.2020 г. напитал заявление в Роспотребнадзор Кр. кр. на что мне ответили 24.04.2020 г. , что предписание № 7 от 31.03.2020 г. не является нормативным правовым актом, направлено Губернатору Кр. кр. и не может бы мне предоставлено. Финиш, таким образом буквально данный документ касается только Губернатору Кр. кр. тогда почему карантин ввели в отношении меня и еще 5,77 мил. жителей края.
А все просто, если Вы посмотрите официальный сайт Роспотребнадзора Кр. кр. то найдете предписания о надзоре в сфере выращивания бахчевых, обороте кремовых кондитерских изделий, при обороте кваса, о педикулезе, микроспории, о борьбе с грызунами, таким образом нас даже за людей не считают в лучшем случае за скот, так же ка вводили карантин по распространению африканской чумы у свиней.

Владимир

28.04.2020 21:36

http://publication.pravo.gov.ru/SignatoryAuthority/foiv340

Петр

25.04.2020 10:43

Похоже, что главный государственный санитарный врач КК в своем предписании карантин не вводил: https://youtu.be/bQFE9yPCLLY?t=465

Александр

25.04.2020 02:04

Земляки, а ведь ситуация с объявлением карантина требует в первую очередь серьёзного прокурорского разбирательства, и сроки прошли и редакция молчит!!!

Семен

30.04.2020 23:51

Может и депутат запрос написать в Роспотребнадзор, истребовать это предписание №7. Если есть, конечно, в КК заинтересованные депутаты (Земцов, Ау!)

Евгений

23.04.2020 09:02

Стандартная ситуация. Оставили себе номер прозапас. Как этот шухер закончится напишут текст так, чтобы нужные люди получили медали, ордена и, самое главное, существенные премии. Если сейчас что-то пойдет не так, то кому-то придется отвечать, а наша власть не привыкла отвечать за свои действия - они привыкли пилить бабки.

Словарь

21.04.2020 11:33

Как сказал наш главный дипломированный филолог края: "будем тварить, от слова твари"! Тварят!

Людмила

18.04.2020 20:34

От Марии Потемкиной ответа не пришло ещё?

Руслан

20.04.2020 18:31

Пришел ответ: не дословно, но близко по смыслу "не ваше собачье дело"!

Олег

10.04.2020 10:20

Сколько раз говорили краевой и городской власти, особенно городской власти краснодара, не надо жителей обижать и не надо гайки закручивать...нет и нет...все равно ввели пропускную систему для автомобилей и для жителей...всех загоняют на общественный транспорт и на любимые Пазики и такси частных перевозчиков и люди толпой по 5..8 часов стоят и стояли в очередях за пропусками...а крупным бизнесменам, чиновникам и депутатам пропуска на блюдечке принесли...это как и тема с номерами на машины частные и на машины бизнесс структур серий кк, рр, оо, ка, ас и пр..все же знают как их "получают" с заднего входа в зданиях на красной.... Но нет такой ситуации в москве и в питере, там в столицах людей берегут и нервы и мозг людям не выносят и панику не создают...нет там пропусков и нет там штрафов по 15...40000 рублей как в краснодаре, это же люди ваши и в краснодаре люди живут, а не в калифорнии у амеров....все все готовы выполнять и соблюдать и сидеть дома....все все понимают...

Татьяна

09.04.2020 00:11

А возможно такое что это предписание подпишут задним числом,либо текс переделаю?! Они ведь нигде не должны быть официально опубликованы,как постановления?!

Максим

18.04.2020 20:15

Думаю, что не такой дурачок ваш краевой главный гос сан врач. Я думаю он отдупляет, что в случае чего будет висеть на соседней верёвке.

Инна

09.04.2020 19:17

Я в Роспотребнадзор КК запрос отправила. Пришел ответ: "Управление Роспотренадзора по Краснодарскому краю, рассмотрев Ваше обращение по вопросу ознакомления с предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31.03.2020 № 7 сообщает, что данное предписание было адресовано Администрации Краснодарского края, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 КК 1009, нормативным правовым актом, подлежащим официальному опубликованию, не является. Учитывая вышеизложенное, ознакомление с указанным Предписанием не представляется возможным......" Долее предложили обратиться в суд. .... Как то так...

Александр

25.04.2020 02:09

Это просто жесть, как из людей в нагляк делают идиотов!
По моему нас ждут большие перемены.

Макс

18.04.2020 20:28

Обращайтесь в суд по поводу отказа, потому что к закону ваш карантин не имеет никакого отношения. Вот как ни странно действующий норматив - основание для предоставления. УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-X О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ И СВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОПИЙ ДОКУМЕНТОВ, КАСАЮЩИХСЯ ПРАВ ГРАЖДАН. Да, и ещё, ст. 76 Конституции РФ гласит (ч.5) Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (это ваш случай, т.к. законодательство 1) о санэпид благополучии населения и 2) законодательство защите территорий и населения от ЧС находится в совместном ведении РФ и субъекта). В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. То есть по-русски, ваш краевой норматив в случае противоречия ФЗ (а оно, вы не сомневайтесь, так и есть), в силу прямого указания Конституции недействующая туалетная бумага, которой вытирается жопа.

Александр

10.04.2020 15:19

и как финал последний абзац п.2 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 "Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение требований настоящего постановления."

Александр

10.04.2020 15:16

Читайте четвёртый абзац п.2 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 "исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке;"
Роспотребнадзор сам подписал себе судебный иск.

Александр

10.04.2020 15:10

Предписание гл.гос.сан врача по КК №7 от 31.03.2020г ОБЯЗАНЫ ОПУБЛИКОВАТЬ По ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Владимир

10.04.2020 10:06

Странно, все предписания публикуют на официальном сайте, а то, что интересует людей, создаёт некую напряжённость в обществе, публиковать не желают. Странная позиция Роспотребнадзора.

Виталий

08.04.2020 22:51

Запасаемся попкорном... будет интересно

Витя

08.04.2020 20:02

Это очень интересно

Реально

07.04.2020 19:23

Молодцы, что послали толковый запрос. До чего же пошагово, что даже в этой ситуации нас держат за лохов.

Ник

07.04.2020 18:08

Там есть шестой и девятый. Номеров семь и восемь нету. Тогда и восьмой запросите

Koss

10.04.2020 18:20

восемь есть. Недавно появился. Там про перепрофилирование больниц под короновирусные.

Игорь

07.04.2020 14:40

Во будет интересно если этого документа не существует

евгений

09.04.2020 15:37

номеру 7 наверно присвоен гриф секретности, если его не публикуют и так старательно прячут. надо иметь допуск к сведениям составляющим государственную тайну. чтобы с ним ознакомится.

Владимир

17.04.2020 23:21

главный государственный санитарный врач РФ публикует все постановления а у главного гос.сан врача по Краснодарскому краю какие-то секреты по отношению к народу