Я живу на ярмарке…

Заключение экспертов о том, что и торгово-бытовой комплекс и сезонная ярмарка – оба не соответствуют ни строительным, ни пожарным, ни санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, это предупреждение об угрозе жизни людей. Где реакция?

– Вы будете удивляться, но мы с дочерью в буквальном смысле живем на рынке, – взволнованно начинает рассказ жительница станицы Елизаветинской Татьяна Маркова. – Стоит только выйти со двора, как тут же прямо перед нашими воротами паркуются машины, разгружая комбикорм, овощи, фрукты и прочую сельхозпродукцию. Уже третий год мы боремся за право на нормальную спокойную жизнь, сколько судов уже прошли – все тщетно: ничего не меняется.

А все началось с того, что в 2010 году некий предприниматель Ю.Н. Усачев задумал построить на ул. Степной, 318/3 комплекс сезонной ярмарки по реализации сельхозпродукции, для чего взял в аренду у администрации муниципального образования город Краснодар участок земли площадью 170 кв. м (договор аренды № 4300016735 от 27.09.2010 г.)

Казалось бы, что плохого? Ведь жители станицы давно уже бомбардируют письмами администрацию, в которых просят выделить территорию под ярмарку сельхозпродукции. Но администрация выделила участок в 6 тысяч кв. м по ул. Степной, 418 еще в 2007 году. Разровняли площадку, обнесли ее забором и на этом успокоились. С 2011 года она как бы существует, но только на бумаге.

А между тем, г-н Усачев, оказавшись расторопнее чиновников, довольно быстро соорудил крытый ангар, рассчитанный на 36 торговых мест, в который запустил реализаторов. Но, как говорят местные жители, их там не 36, а всего несколько человек, занявших все торговые места.

Тоже хорошо, но только Татьяне Марковой и ее дочери Наталье Бондаренко, проживающим в доме 318а по ул. Степной, такая расторопность коммерсанта Усачева стала буквально колом поперек горла. А дело в том, что ярмарочный ангар был пристроен вплотную к дому Натальи Бондаренко, да еще и частично перегородил выезд из гаража ее домовладения. Вряд ли кому из вас такое соседство пришлось бы по душе. Вот и Татьяна Дмитриевна с дочерью, посчитав, что нарушены их законные права, обратились с просьбой разобраться в мэрию, а также в надзорные инстанции.

– Наши права действительно были нарушены, – убеждена Татьяна Маркова. – В пункте 4.1.1.3. договора аренды указано, что одна из обязанностей арендатора – "не нарушать прав и законных интересов землепользователей смежных земельных участков". Но наш участок даже смежным не должен быть, потому что стенка ярмарки вплотную пристроена к стене нашего жилого дома. А в Роспотребнадзоре и управлении МЧС, куда мы обращались, нам ответили, что никаких нарушений нет, все в норме. Мало того, инспекторы из Роспотребнадзора даже жилого дома, находящегося рядом с рынком, не заметили. В их заключении, данном в январе 2012 года, дом 318а по ул. Степной значится, как "территория, свободная от застройки". К слову сказать, дом Натальи Бондаренко был построен еще в 2001 году.

В краевой прокуратуре, куда Маркова также обратилась, не получив вразумительного ответа от городской администрации, ей ответили, что в ходе прокурорской проверки по ее обращению, нарушений законодательства как со стороны администрации города, так и со стороны предпринимателя Усачева, также не было выявлено.

Уж не знаю, как там чиновники этих ведомств искали нарушения и как они могли их не заметить, но мне достаточно было один раз приехать в Елизаветинскую, чтобы на месте убедиться в том, что из себя представляет так называемая ярмарка и примыкающий к ней торгово-бытовой комплекс, также принадлежащий г-ну Усачеву. И в этом кроется, на мой взгляд, весь смысл многолетнего спора Татьяны Марковой и ее дочери с предпринимателем и чиновниками, занявшими странную позицию в этой истории.

Как оказалось, на самом деле Юрию Усачеву принадлежит не только злополучная ярмарка по Степной, 318/3, но и находящийся рядом торгово-бытовой комплекс (ТБК) площадью 826 кв.м. Но это по документам. Фактически, комплекс, как единое строение, занимает 1148 кв. м, 322 кв. м которого выделено в отдельную кадастровую единицу и оформлено на другого человека. Непосредственно земельный участок площадью 322 кв. м, на котором и располагается часть ТБК (ул. Степная, 318/1), согласно постановлению администрации города Краснодара № 1041 от 12.02.2015 года, на праве собственности принадлежит некоей А.А. Мельниковой. По странному совпадению, тем же днем – 12.02.2015 г. – датировано и другое постановление администрации – № 1042, на основании которого участок площадью 826 кв. м (ул. Степная, 318/2) передан в собственность г-ну Усачеву. Замечу, что Мельниковой этот участок ранее был предоставлен в аренду сроком на 10 лет по договору аренды № 4300017703 от 21.09.2011 с администрацией города Краснодара от 15.09.2011 г., а Усачеву – на тот же срок по договору аренды № 4300017701 и тоже от 21.09.2011 г., то есть через год после того, как администрация города в лице заместителя директора департамента муниципальной собственности и городских земель Д.В. Хобленко предоставила г-ну Усачеву в аренду землю под организацию сезонной ярмарки на ул. Степной, 318/3. Но почему-то предприниматель Усачев не торопился со строительством ярмарки. Ну, понятно, всякое бывает: может быть, денег на тот момент не было у человека. Однако, получив участок по Степной, 318/2, предприниматель незамедлительно начал строить на нем капитальное двухэтажное здание, которое в виде торгово-бытового комплекса было введено в эксплуатацию в 2013 году. Примечательно, что часть этого комплекса почему-то оказалась на земельном участке соседки Мельниковой.

Заслуживает пристального внимания и другой любопытный факт: и Мельникова, и Усачев зарегистрированы по одному и тому же адресу в г. Краснодаре, то есть официально проживают в одном доме и одной квартире. Они же оба, как видите, владеют двумя смежными земельными участками и строениями на них, заметьте, отдельными строениями, согласно регистрационным свидетельствам.

Фактически, это далеко не так. Визуально (я убедился в этом лично), эти "отдельные" строения представляют собой одно двухэтажное здание торгово-бытового комплекса, фасадной своей частью примыкающее к обочине двухполосной автодороги по ул. Степной, а задняя стена здания граничит с пешеходным тротуаром. Расстояние от этой стены до забора соседней территории – учебно-опытного хозяйства КубГАУ – чуть больше трех метров. В двухэтажном здании самого ТБК отсутствует пожарная сигнализация, на второй этаж ведет единственная лестница, никаких других аварийных, запасных выходов нет. Так что в случае возникновения нештатной ситуации эвакуация людей со второго этажа возможна только двумя способами: либо прыгать из окон, либо бежать всем по одной лестнице.

Далее, чтобы было понятно, ТБК протянулся от перекрестка улиц Степной Шевченко до пожарного въезда на территорию учхоза, а за пожарным въездом уже располагается вышеупомянутая ярмарка сельхозпродукции (ее построили лишь после окончания строительства ТБК).

Ясно, что под разгрузку на ярмарку машины подъезжают, в том числе, и со стороны пожарных ворот учхоза, перекрывая и там возможность въезда/выезда. Кстати, у Натальи Бондаренко, живущей рядом с этой ярмаркой, буквально через раз возникают скандалы с водителями, перекрывающими ей выезд из ворот собственного дома. Один из таких случаев, как рассказала Татьяна Дмитриевна, привел к тому, что ее дочь была избита одним нервным водителем. Тогда этот конфликт до суда не стали доводить, поскольку, по словам Марковой, человек, ударивший Наталью, впоследствии извинился перед ней.

С судом Наталье Бондаренко и ее матери пришлось столкнуться, когда они активно во всех инстанциях поднимали вопрос о легитимности присутствия ярмарки рядом с их домом. После того, как возле дома Натальи были возведены временные сооружения и навесы для торговли, даже специалисты управления муниципального контроля признали, что строительство ярмарочного комплекса проведено с нарушениями. В частности. В ходе муниципальной проверки, выяснилось, что г-н Усачев "прихватил" более 100 кв. м территории, поэтому администрация города в 2014 году подала иск в Прикубанский райсуд с требованием к г-ну Усачеву устранить допущенные нарушения. Параллельно с этим Наталья Бондаренко обратилась в тот же суд с требованием обязать Усачева Ю.Н. освободить от каких-либо строений 50-метровую санитарно-защитную зону рядом с ее домовладением.

В ходе длительного разбирательства судья Токарева М.А. назначила в ноябре 2014 года проведение судебной строительно-технической экспертизы. Негосударственное судебно-экспертное учреждение ООО "ФИНЭКА", уполномоченное судом, представило суду свое заключение в середине января 2015 года. И вот что выяснилось: совершенно незаинтересованная ни с какой-либо стороны, вполне авторитетная организация дает неожиданное для судьи и, прежде всего, ответчика по делу, заключение:

"Здание торгово-бытового комплекса имеет размеры в длину 61,45м. Длина секции, расположенной на участке с кадастровым номером 23:43:0132090:151 (участок А. Мельниковой по ул. Степной, 318/1 – прим. ред.), составляет 17,5 2м. Длина второй секции, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0132090:150 (участок Ю. Усачева по ул. Степной, 318/2 – прим. ред.), составляет 21,6 м и третьей 22,05 м. Стык первой и второй секции комплекса, согласно схеме № 1, находится на границе участков с кадастровыми номерами 23:43:0132090:151, 23:43:0132090:150. Здание имеет общую кровлю … Доступ на 2-й этаж строения на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0132090:151 осуществляется по лестнице внутри строения на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0132090:150. На основании этих признаков могу пояснить, что здание имеет общее назначение, общие лестничные клетки и единое архитектурное решение, из чего следует, что здание торгово-бытового комплекса, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0132090:151, 23:43:0132090:150, является единым (недвижимым) объектом недвижимого имущества…"

Кстати говоря, то, что в данном случае мы имеем дело с единым объектом недвижимости, общая площадь которого превышает 1000 кв. м, подтверждает и глава администрации Прикубанского округа Краснодара М.Э. Нечитайло. Максим Эдуардович в своем официальном ответе (№ 08-834 от 17.04.2015 г.) на обращение Татьяны Марковой так и пишет: "Сообщаем, что по улице Степной, 318/1-318/2 в станице Елизаветинской расположено здание торгово-бытового комплекса".

Площадь же всего ТБК, по подсчетам экспертов, составляет 1069,5 кв. м, и это значит, что его присутствие на ул. Степной, 318/1 и 318/2 невозможно. Поскольку расстояние от ближайшего жилого строения до ТБК составляет всего 17 метров, а согласно п. 2.9. "Санитарно-эпидемиологических правил" (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 г. за № 2956), "расстояние от рынков и организаций торговли общей площадью более 1000 кв.м до жилых зданий должно быть не менее 50 метров". Аналогичные требования указаны и в СанПиН (ст. 7.1.12)

А дальше получается еще интереснее. В ходе исследования земельного участка, сформированного для организации сезонной ярмарки, и строения на нем (ул. Степная, 318/3, кадастровый номер 23:43:0132090:144), выяснилось, что ярмарочный комплекс г-н Усачев соорудил таким образом, что фактические границы его не совпадают с границам, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости. Но хотелось бы посмотреть в глаза тому умнику, который сформировал этот участок, фактически перекрывающий выезд из двора частного домовладения. Более того, в договоре аренды, о котором упоминалось выше, этот земельный участок администрация выделила предпринимателю Усачеву без права возведения на нем объектов недвижимости. Эксперты же пришли к заключению, что на этом участке находится именно объект недвижимости, поскольку "его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначения". И далее группа экспертов компании "ФИНЭКА": эксперты-землеустроители В.Мишин, Я. Бальченко и судебный эксперт К. Кветенадзе – приходят к убийственному заключению: и торгово-бытовой комплекс, и сезонная ярмарка, – оба не соответствуют ни строительным, ни пожарным, ни санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам.

"Земельный участок организации торговли (комплекса сезонной ярмарки сельхозтоваропроизводителей) с кадастровым номером 23:43:0132090:144 и находящееся на нем сооружение располагаются в непосредственной близости, а именно 5,31 м к двум участкам с кадастровыми номерами 23:43:0132090:151 и 23:43:0132090:150, на которых располагается здание торгово-бытового комплекса. В совокупности три участка образуют торговый комплекс общей площадью 1374,54 кв. м, своими признаками идентифицируется как розничный рынок, в соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края".

(Из заключения комиссии экспертов № 2-5468/14 от 12.01.2015 г.)

Стало быть, если у судьи нет оснований сомневаться в объективности и квалифицированности экспертов, то одного их заключения уже было бы достаточно, чтобы признать факт незаконности строительства и ТБК, и ярмарочного комплекса, но госпожа Токарева, ознакомившись с результатами экспертизы, приходит к другому мнению. В судебном решении от 20.02.2015 судья Токарева указывает (пунктуация сохраняется): "Вывод экспертов…о том, что здания расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами23:43:0132090:151 и 23:43:0132090:150 являются единым (недвижимым) объектом недвижимого имущества противоречит имеющимся документам. Кроме этого эксперты…не указали каким строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям не соответствуют исследованные ими здания и ярмарка".

Какие же такие "имеющиеся документы" имела в виду судья? Очевидно, те, что были выданы г-ну Усачеву администрацией города на строительство ТБК и ярмарки. Но та же администрация в лице управления муниципального контроля имела претензии к предпринимателю, допустившему ряд нарушений при строительстве ТБК и сезонной ярмарки. По факту самовольного захвата Усачевым части территории по ул. Степной, 318/2 и 318/3 дело рассматривалось в Прикубанском суде, который 20 февраля 2015 года удовлетворил исковые требования администрации.

"НГК" обратилась в управление Роспотребнадзора, управление Росреестра, администрацию города, чтобы получить информацию и четкие разъяснения по поводу ситуации, возникшей в ст. Елизаветинской.

Из управления Роспортребнадзора по Краснодарскому краю за подписью заместителя руководителя Ю.Г. Ананича в редакцию пришел ответ, из которого явствует, что в ТБК по ул. Степной, 318/1-318/2 факты нарушений санэпидтребований не нашли подтверждения, но, как сообщает г-н Ананич в конце письма, "были установлены иные нарушения действующего законодательства, за что индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности". Правда, непонятно, какие именно нарушения и какой предприниматель привлечен: Мельникова или Усачев? Ведь в письме указаны два адреса – Степная, 318/1 и Степная, 318/2. Похоже, что и в Роспотребнадзоре оба этих адреса ассоциируются с одним объектом недвижимости – торгово-бытовым комплексом.

Только в администрации города никак не замечают, что на двух участках в станице выстроено одно цельное здание площадью более 1000 кв. м. Оно и понятно: признать такой факт – значит, признаться в том, что сами же и допустили самовольное строительство. Мало того, еще и недавно, буквально в марте этого года, предоставили эти земельные участки Мельниковой и Усачеву в собственность, даже не дожидаясь истечения окончания 10-летнего срока аренды.

В Краснодаре ведется непримиримая борьба с самостроем. Надеемся, что эта история не останется незамеченной, и чиновники городской администрации подойдут на этот раз к сложившейся ситуации с полной ответственностью. Сумеют увидеть картину в целом, а не отдельные ее фрагменты. Защитят интересы всех жителей станицы (ведь речь идет не только о семье Натальи Бондаренко). А пока елизаветинцы, рискуя собственной жизнью, вынуждены обходить злополучную ярмарку буквально по проезжей части дороги. Нельзя ставить интересы отдельных граждан выше общественных!

Сергей ЛАДОЖСКИЙ